Совещание с представителями субъектов Российской Федерации

5 марта 2015 г.

В соответствии с пунктом 4.2² Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2015 года 5 марта 2015 года Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера провел совещание с представителями субъектов Российской Федерации на тему «Об итогах оказания материальной помощи муниципальным образованиям Республики Крым».

Совещание состоялось под председательством заместителя Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой. В обсуждении вопросов по указанной теме приняли участие члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По информации Министерства Российской Федерации по делам Крыма общий объем материальной помощи административно-территориальным единицам Республики Крым и городу федерального значения Севастополю в 2014 году в денежном выражении составил 2 731,4 млн. рублей.

Также отмечено, что значительный вклад и инициативность в оказании городам и районам Крымского федерального округа материальной и методической помощи внесли органы государственной власти Москвы, Санкт-Петербурга, Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Краснодарского края, Белгородской, Ростовской, Московской и Тюменской областей.

По итогам совещания подготовлены рекомендации Правительству Российской Федерации, профильным комитетам палат Федерального Собрания Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, Общероссийскому Конгрессу муниципальных образований и Всероссийскому Совету местного самоуправления.

Рекомендации

Решение по итогам совещания с представителями субъектов Российской Федерации на тему
«Об итогах оказания материальной помощи муниципальным образованиям Республики Крым»
(Протокол № 84 от 24 марта 2015 года)

В соответствии с пунктом 4.2² Плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю сессию 2015 года 5 марта 2015 года Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера провел совещание с представителями субъектов Российской Федерации на тему "Об итогах оказания материальной помощи муниципальным образованиям Республики Крым".

Участниками совещания отмечена высокая степень участия Министерства Российской Федерации по делам Крыма и субъектов Российской Федерации в содействии процессам интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовое поле, социальную систему и экономическое пространство Российской Федерации.

С момента образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя – субъектами Федерации была проведена большая работа по оказанию им методической и материальной помощи, направленная в первую очередь на поддержку социальной сферы и обеспечение надлежащего функционирования объектов коммунального хозяйства.

Правительством Российской Федерации были даны поручения (от 3 апреля 2014 года № ДК-П16-2205, от 8 апреля 2014 года № ДК-П16-54пр, от 5 сентября 2014 года № ДК-П16-6728, от 18 декабря ДК-П16-9331), в соответствии с которыми в целях обеспечения оказания методической и материальной помощи в обеспечении надлежащего функционирования объектов коммунального хозяйства и социальной сферы за 21 субъектом Российской Федерации закреплены конкретные муниципальные образования Республики Крым и город федерального значения Севастополь. Субъектами Российской Федерации с курируемыми муниципальными образованиями были заключены соглашения и исходя из потребностей разработаны согласованные планы первоочередных мероприятий помощи.

Основными направлениями оказываемой материальной и методической помощи являются:

проведение текущего и капитального ремонтов объектов городского хозяйства, социальной сферы, культуры и жилищно-коммунального хозяйства, поставки необходимой техники и оборудования;
помощь предприятиям сельского хозяйства в проведении сезонных работ, включая поставку сельхозтехники или ее приобретение на льготных условиях;
помощь в подготовке нормативных правовых актов, соответствующих положениям и требованиям российского законодательства.

Также отмечено, что значительный вклад и инициативность в оказании городам и районам Крымского федерального округа материальной и методической помощи внесли органы государственной власти Москвы,
Санкт-Петербурга, Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Краснодарского края, Белгородской, Ростовской, Московской и Тюменской областей.

При этом важнейшим фактором, определившим имеющиеся результаты, стали консолидированные усилия всех субъектов Российской Федерации, в том числе, оказывавших помощь Республике Крым и Севастополю в инициативном порядке. Поддержка новых субъектов, образованных в составе Российской Федерации, осуществляется не только органами публичной власти, но и наиболее активными элементами гражданского общества, представителями бизнес-сообщества. Отдельным направлением является организация сбора и направления гуманитарной помощи, оказываемой гражданами и организациями.

Вместе с тем, в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе сохраняется ряд проблем, в решении которых требуется содействие со стороны субъектов Российской Федерации.

Основной проблемой, сохраняющей актуальность в масштабах региона является проблема обеспечения населения питьевой водой ввиду изношенности оборудования сельских водоканалов. В целях решения данного вопроса необходимо продолжить работу в части модернизации, реконструкции и строительства водопроводных сетей, водоотведения, подготовительных работ по включению поселковых водоканалов в общую сеть.

Отмечен существенный износ оборудования теплоснабжающих предприятий. Замена устаревшей техники, модернизация и техническое перевооружение является условием значительного повышения энергоэффективности предприятий в сфере ЖКХ и промышленных предприятий региона.

Одним из приоритетных направлений дальнейшей работы по интеграции новых субъектов Федерации в сложившуюся государственную правовую систему является содействие разработке нормативных правовых актов органов местного самоуправления Республики Крым и города федерального значения Севастополя в соответствии с российским законодательством для чего, по мнению участников совещания, необходимо организовать методическое сопровождение практической деятельности муниципальных образований. В связи с этим следует обеспечить прямое эффективное взаимодействие органов местного самоуправления Республики Крым и города федерального значения Севастополя с муниципалитетами других субъектов Российской Федерации, а также уделить особое внимание качеству организации и сущностной составляющей обучающих семинаров и консультаций по наиболее актуальным вопросам.

Также участниками совещания в качестве одной из наиболее важных задач отмечается необходимость формирования высокопрофессионального кадрового состава органов государственной власти и органов местного самоуправления в Крыму и Севастополе.

Заслушав и обсудив выступления участников совещания, Комитет решил:

I. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

Рассмотреть вопрос о продолжении работы по оказанию субъектами Российской Федерации материальной и методической помощи муниципальным образованиям Республики Крым и городу федерального значения Севастополю в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации № ДК-П16-2205, № ДК-П16-54пр, № ДК-П16-6728, № ДК-П16-9331, при необходимости уточнить перечень ответственных субъектов Российской Федерации.
В целях повышения эффективности исполнения соответствующих поручений Правительства Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями Крымского федерального округа актуализировать адресные планы мероприятий по оказанию материальной и методической помощи в 2015 году, в том числе в части обучения сотрудников муниципальных образований и укрепления кооперационных связей между предприятиями, уделяя особое внимание их соотношению с положениями федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 790.
Осуществлять координацию работы по подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов сборников нормативных актов, утверждающих инструкции, рекомендации по вопросам реализации полномочий территориальными структурными подразделениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя; а также по подготовке методических материалов по вопросам осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.
Обратить внимание федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти на необходимость рассмотрения вопроса об усилении работы в части организации и проведения обучения в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе сотрудников территориальных структурных подразделений соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

II. Рекомендовать профильным комитетам палат Федерального Собрания Российской Федерации:

Оказывать необходимую методическую помощь органам государственной власти и органам местного самоуправления Республики Крым и города федерального значения Севастополе при подготовке ими нормативных правовых актов.
Обеспечить информирование органов государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя о проведении комитетами мероприятий по вопросам организации местного самоуправления, рассмотреть возможность привлечения их к участию в мероприятиях, в том числе с использованием средств удаленной связи (организация телемоста), а также рассмотреть возможность направления материалов проводимых мероприятий.

III. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

Продолжить работу по оказанию материальной и методической помощи муниципальным образованиям Республики Крым и городу федерального значения Севастополю.
Принять участие в подготовке актуализированных адресных планов мероприятий по оказанию материальной и методической помощи в 2015 году, в том числе в части обучения сотрудников муниципальных образований и укрепления кооперационных связей между предприятиями, уделяя особое внимание их соотношению с положениями федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 790.
Оказывать содействие в формировании нормативно-правовой базы муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя, уделяя особое внимание вопросам, возникающим в ходе разработки документов территориального планирования муниципальных образований указанных субъектов Российской Федерации.
Продолжить в 2015 году работу по заключению и реализации соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве между субъектами Российской Федерации и Республикой Крым и городом федерального значения Севастополь.
При разработке планов мероприятий по реализации соглашений о сотрудничестве рассмотреть возможность осуществления взаимодействия в следующих формах:

организация и проведение мероприятий в области торгово-экономического сотрудничества;
обмен опытом в вопросах реализации инвестиционных проектов на территории субъектов Российской Федерации;
обмен делегациями для участия в инвестиционных форумах и семинарах, проводимых в субъектах Российской Федерации;
содействие созданию благоприятных условий для взаимного привлечения инвестиций и реализации совместных инвестиционных проектов, а также содействие сотрудничеству хозяйствующих субъектов по установлению и расширению деловых контактов;
содействие участию хозяйствующих субъектов муниципальных образований Республики Крым в выставках и ярмарках, проводимых в субъектах Российской Федерации.

IV. Рекомендовать органам государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя:

Выработать перечень первоочередных мероприятий по вопросам обеспечения надлежащего функционирования объектов коммунального хозяйства и социальной сферы на основании предложений, поступивших от муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в целях последующего направления указанного перечня в Правительство Российской Федерации для осуществления координации деятельности субъектов Российской Федерации по оказанию материальной и методической помощи.

V. Рекомендовать Общероссийскому Конгрессу муниципальных образований и Всероссийскому Совету местного самоуправления, другим некоммерческим организациям, работающим в сфере местного самоуправления:

Обеспечивать взаимодействие органов местного самоуправления Республики Крым и города федерального значения Севастополя с муниципалитетами других субъектов Российской Федерации, привлекать их к участию в различных мероприятиях с участием специалистов и практиков в муниципальной сфере, а также организовать обучающие семинары и консультации по наиболее актуальным проблемам.
Оказать содействие муниципальным образованиям Республики Крым и городу федерального значения Севастополю в образовании советов муниципальных образований на территории соответствующих субъектов Российской Федерации; создать региональные отделения общероссийской общественной организации "Всероссийский Совет местного самоуправления".