Другие мероприятия

Выездное совещание Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера на тему «Проблемы реализации в Республике Бурятия мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции»

РЕШЕНИЕ
выездного совещания Комитета

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера 14 марта 2017 года провел выездное совещание в городе Улан-Удэ Республики Бурятия на тему «Проблемы реализации в Республике Бурятия мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции».

В выездном совещании приняли участие члены Совета Федерации, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, открытого акционерного общества «Российские железные дороги», органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых расположены в зоне Байкало-Амурской магистрали, а также органов местного самоуправления обозначенных выше субъектов Российской Федерации, представители иных организаций.

Участниками выездного совещания обсуждались проблемы, а также возможные пути их решения, возникающие при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия – территории, на которой располагается большая часть ветхого и аварийного жилищного фонда зоны БАМа.

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали реализуется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–2020 годы, включенной в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Подпрограммой «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–2020 годы (далее – ФЦП «Жилище») предусмотрено участие субъектов Российской Федерации, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ), в мероприятиях по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции (далее — Мероприятия).

Финансирование Мероприятий предусмотрено из средств федерального бюджета и средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерльного бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов и многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции», утвержденными постановлением Правительства от 17 декабря 2010 года № 1050, уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации и федерального бюджета определен в соотношении 50/50.

Общий объем финансирования Мероприятий, предусмотренных ФЦП «Жилище» на 2015–2020 годы в части переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в зоне БАМа составляет 6 936,58 млн. рублей, из них средства федерального бюджета составляют 3 502,58 млн. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации – 3 434,32 млн. рублей.

Следует отметить, что за период действия ФЦП «Жилище» на 2011–2015 годы при установленном конечном результате ее реализации по обеспечению жильем граждан, переселяемых из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМа, равного 9,89 тысячам семей, жильем было обеспечено только 6,2 тысячи семей. В рамках ФЦП «Жилище» на 2015–2020 годы жильем планируется обеспечить 2,71 тысячи семей. При этом по состоянию на 1 января 2015 года в признанном непригодным для проживания жилищном фонде в зоне БАМа проживает около 10 тысяч семей.

В Республике Бурятия мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного в зоне БАМа, реализуются в рамках ФЦП «Жилище» на 2015–2020 годы, а также Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия».

За период 2011–2016 годов Республике Бурятия на реализацию Мероприятий было выделено 1 677,66 млн. рублей средств федерального бюджета (софинансирование из средств регионального бюджета за весь период составило 1 125,29 млн. рублей). Переселено 1 624 семей, в том числе за счет предоставления социальных выплат – 1 545 семьям, приобретения жилых помещений – 79 семьям.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на финансирование Мероприятий в 2017 году за счет федерального бюджета предусмотрено выделение Республике Бурятия 325,78 млн. рублей, с использованием которых, согласно информации, представленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, планируется переселить 170 семей.

По информации, представленной Республикой Бурятия, по состоянию на текущую дату общая площадь ветхого жилищного фонда в зоне БАМа составляет 188,5 тыс. кв. метров, аварийного жилья – 61,4 тыс.кв. метров, где проживает около 4300 семей.

Учитывая положение ФЦП «Жилище» на 2015–2020 годы о первоочередном решении проблемы по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, в отношении граждан, которым в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилье, распоряжением Правительства Российской Федерации был утвержден Комплекс мер по обеспечению жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (далее – Комплекс мер).

Указанный Комплекс мер на территории Республики Бурятия реализуется в полном объеме. По информации, представленной Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, осуществляющим ежеквартальный мониторинг хода обеспечения жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством БАМ было предоставлено временное жилье, по состоянию на 1 марта 2017 года из временного жилья переселено 100 семей (244 человека), еще подлежат переселению 242 семьи (726 человек).

Частично вопрос расселения граждан из аварийного жилья решается в Республике Бурятия в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В рамках реализации указанного Федерального закона Северо-Байкальский район и город Северобайкальск Республики Бурятия участвуют в программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2013–2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 июня 2013 года № 332.

На указанные цели запланировано выделение 5,8 млрд. рублей, в том числе из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, имущество которого в основном формируется за счет субсидий из федерального бюджета в виде имущественных взносов Российской Федерации – 3,34 млрд. рублей, средств регионального бюджета – 2,39 млрд. рублей, средств муниципальных образований – 2,46 млрд. рублей.

В рамках программы необходимо построить 67 многоквартирных домов общей площадью 94,8 тысяч кв. метров. По состоянию на 1 марта 2017 года уже построено 32 многоквартирных дома, переселено 5 577 человек (2 321 семья). Срок окончания действия программы – август 2017 года.

Вместе с тем, успешной реализации мероприятий по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в зоне БАМа, расположенного на территории Республики Бурятия, мешает ряд имеющихся проблем.

Так, несмотря на запланированный из федерального бюджета объем финансирования мероприятий по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда в зоне БАМа, имеет место напряженная финансовая ситуация с фактическим наполнением бюджетов, а выделяемые в рамках ФЦП «Жилище» средства не могут обеспечить выполнение поставленных задач. В связи с этим присутствует острая необходимость увеличения доли софинансирования расходных обязательств за счет средств федерального бюджета на реализацию Мероприятий.

По подсчетам Республики Бурятия для решения проблемы ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, расположенного в зоне БАМа, в полном объеме необходимо 10,8 млрд. рублей.

Кроме того, на территории Республики Бурятия в зоне БАМа жилищное строительство не ведется по причине отсутствия подготовленных земельных участков под строительство жилья, стоимость строительства которого значительно превышает стоимость 1 кв. метра жилья, установленного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (строительство в условиях повышенной сейсмической активности, вечной мерзлоты, высоких транспортных издержек), а также ограничен рынок вторичного жилья.

При этом предоставление жилых помещений гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, должно осуществляться в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым другое жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (статья 89).

Решение указанной проблемы представители Республики Бурятия видят в необходимости внесения изменений в федеральное законодательство, предусматривающих возможность предоставления жилого помещения гражданам в связи с переселением не только в границах населенного пункта, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение, но и в границах другого населенного пункта соответствующего субъекта Российской Федерации.

Республикой Бурятия особо отмечается проблема, связанная с невозможностью принятия участия в реализации Мероприятий, предусмотренных ФЦП «Жилище», собственникам жилых помещений, жилые помещения которых были уничтожены пожаром.

Решение обозначенной проблемы видится во внесении изменения в ФЦП «Жилище» в части включения собственников жилых помещений, признанных аварийными и непригодными для проживания, которые утратили право собственности на жилые помещения в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера в период действия программы, в категорию граждан, участвующих в реализации программных Мероприятий.

Все обозначенные проблемы характерны и для других субъектов Российской Федерации, по территории которых пролегает БАМ (Иркутская область, Забайкальский край, Амурская область).

Заслушав и обсудив доклады и выступления, участники выездного совещания решили:

1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1) рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, в части переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали;

2) рассмотреть вопрос о внесении изменения в подпрограмму «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, в части установления возможности предоставления жилого помещения гражданам, переселяемым из непригодных для проживания жилых помещений в зоне Байкало-Амурской магистрали, в том числе в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение, при наличии их письменного согласия;

3) рассмотреть вопрос о внесении изменения в подпрограмму «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, в части включения собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с уровнем износа более 70 процентов в зоне Байкало-Амурской магистрали, которые утратили указанные помещения в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, в категорию граждан, участвующих в реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой;

4) раскрыть содержание понятия «временное жилье», используемого в подпрограмме «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050;

5) рассмотреть вопрос о включении Республики Саха (Якутия) в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых реализуются мероприятия по переселению граждан из непригодных для проживания жилых помещений в зоне Байкало-Амурской магистрали, предусмотренных подпрограммой «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–2020 годы.

2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали обеспечить участие соответствующих субъектов Российской Федерации в ежегодном отборе для участия в подпрограмме «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, в целях получения из федерального бюджета субсидий на обеспечение земельных участков, предназначенных для строительства жилья, необходимой социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали совместно с органами местного самоуправления:

1) завершить работу по переводу помещений (временного жилья), предоставленных гражданам в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали, в жилые помещения в целях их дальнейшего признания непригодными для проживания, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;

2) в срок до 31 октября 2017 года провести полную инвентаризацию списков граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали, с привлечением к указанной работе общественных организаций.

4. Рекомендовать органам государственной власти Республики Саха (Якутия) подготовить и в срок до 1 июня 2017 года направить в Правительство Российской Федерации мотивированное обоснование включения Республики Саха (Якутия) в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых реализуются мероприятия по переселению граждан из непригодных для проживания жилых помещений в зоне Байкало-Амурской магистрали, предусмотренных подпрограммой «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–2020 годы.