Рекомендации
Утверждены на заседании
Комитета Совета Федерации
по федеративному устройству,
региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера
(протокол № 189 от 29 января 2019 г.)
14 декабря 2018 года в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации состоялся «круглый стол» на тему «Об укреплении российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций» (далее – «круглый стол»), организованный Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
В «круглом столе» приняли участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных и образовательных организаций, специалисты и эксперты.
Заслушав и обсудив доклады и выступления, участники «круглого стола» отмечают следующее.
Укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации является одной из главных целей государственной национальной политики Российской Федерации, определенных в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года[1] (далее – Стратегия). При этом укрепление единства российского общества и гражданской идентичности определено в числе основных целей государственной культурной политики Российской Федерации (Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года).
Об актуальности и социальной значимости рассматриваемой темы свидетельствует указание Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации обратить особое внимание при разработке национальной программы в сфере культуры на необходимость укрепления российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации (пункт 12 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»).
Особо важна координация деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в сферах государственной национальной политики, культуры, просвещения, высшего образования, науки, молодежной политики, информационной политики по выработке на единой концептуальной основе системы мер по решению указанных задач, включая скоординированную подготовку и корректировку документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне в рамках целеполагания, планирования и программирования.
Участники «круглого стола» отмечают следующие проблемы и актуальные задачи в рассматриваемой сфере:
— необходимость выработки эффективных организационно-правовых механизмов информационного обеспечения реализации задач государственной национальной политики Российской Федерации, в том числе по укреплению общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации, при производстве и распространении информационной продукции на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах;
— необходимость повышения уровня научной проработки основ деятельности по укреплению общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации, в том числе понятий базовых ценностей российского общества;
— необходимость совершенствования на федеральном уровне централизованного методического обеспечения деятельности уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по укреплению общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации.
Заслушав и обсудив доклады и выступления, участники «круглого стола» рекомендуют:
1. Межведомственной рабочей группе по вопросам межнациональных отношений:
1) рассмотреть вопрос о создании организационно-правовых механизмов координации деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в сферах государственной национальной политики, культуры, образования, молодежной политики, патриотического воспитания по выработке на единой концептуальной основе документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне в рамках целеполагания, планирования и программирования в указанных сферах, содержащих меры, направленные на укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации;
2) рассмотреть вопрос о выработке мер по развитию детского и молодежного культурно-познавательного туризма, направленных на широкое ознакомление детей и молодежи (в особенности, проживающих в удаленных регионах Сибири и Дальнего Востока и регионах, характеризующихся эксклавным географическим положением) с историческим, культурным и природным наследием России, включая ее столицу и города Золотого кольца России.
2. Министерству просвещения Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по делам национальностей:
1) разработать методические рекомендации по осуществлению в общеобразовательных организациях работы по укреплению общероссийской гражданской идентичности у обучающихся;
2) рассмотреть вопрос об обеспечении разработки и издания учебных пособий и других учебно-методических материалов для учителей общеобразовательных организаций по организации и осуществлению воспитательной работы с обучающимися с учетом положений Стратегии.
3. Министерству культуры Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по делам национальностей:
1) при разработке проектов и корректировке действующих документов стратегического планирования в сфере культуры предусматривать в них положения, направленные на укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства российского общества;
2) рассмотреть вопрос об организации ежегодных творческих конкурсов, направленных на поддержку лучших произведений искусства и творческих проектов, раскрывающих идею дружбы народов, способствующих укреплению межнационального согласия, общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации, воспитанию патриотизма и культуры межнационального общения по нескольким номинациям (лучший сценарий художественного фильма, телефильма, телепередачи; лучший телефильм, телепередача; лучшее литературное произведение; лучший Интернет-проект; лучшая компьютерная игра);
3) при подготовке правового акта, утверждающего ежегодно приоритетные темы государственной финансовой поддержки кинопроизводства на очередной календарный год, предусмотреть включение в него тем, связанных с укреплением национального согласия, общероссийской гражданской идентичности, единства многонационального народа Российской Федерации, укреплением дружбы народов России;
4) рассмотреть вопрос о мерах поддержки фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на сохранение духовно-нравственных основ российской культуры как необходимого условия укрепления общероссийской гражданской идентичности.
4. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по делам национальностей и во взаимодействии с Российской академией наук и Российской академией образования:
1) рассмотреть вопрос о разработке перечня приоритетных направлений научных исследований в области гуманитарных наук с включением в него направления исследований в области укрепления общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации;
2) оказывать содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в проведении в субъектах Российской Федерации научно-практических конференций, «круглых столов», семинаров по актуальным вопросам укрепления национального согласия, общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации, дружбы народов Российской Федерации на базе государственных и муниципальных образовательных и научных организаций.
5. Министерству просвещения Российской Федерации совместно с Министерством культуры Российской Федерации, Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральным агентством по делам национальностей с привлечением Российской академии наук, Российской академии образования, Российского исторического общества, Российского военно-исторического общества:
рассмотреть вопрос о корректировке Концепции нового учебно-методического комплекса по отечественной истории (2014 г.) с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 6 декабря 2018 года № 703 «О внесении изменений в Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666» и актуализации задачи по формированию у обучающихся общероссийской гражданской идентичности.
6. Федеральному агентству по делам национальностей:
1) при корректировке государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики» предусмотреть включение в число направлений реализации основного мероприятия «Укрепление общероссийской гражданской идентичности» следующих направлений:
разработка методических материалов и учебных пособий для осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления работы по укреплению общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации;
поддержка фундаментальных и прикладных научных исследований по актуальным вопросам укрепления общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации;
2) содействовать проведению научных исследований по актуальным вопросам укрепления общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации, а также прикладных научных исследований, направленных на определение эффективных форм и методов работы по формированию у детей и молодежи общероссийской гражданской идентичности;
3) создать информационный банк материалов по вопросам государственной национальной политики Российской Федерации с возможностью дистанционного доступа к ним посредством сети Интернет, предусматривая включение в него материалов о лучших региональных и муниципальных практиках реализации государственной национальной политики Российской Федерации, апробированных учебных, методических, справочных и других материалов, научных изданий по вопросам, связанным с реализацией государственной национальной политики;
4) создать банк видеороликов социальной рекламы и других видеоматериалов, направленных на достижение целей государственной национальной политики Российской Федерации, в том числе ориентированных на молодежь, и выработать предложения по обеспечению их трансляции на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и на общедоступных региональных телеканалах;
5) организовать проведение всероссийской научно-практической конференции, посвященной актуальным вопросам укрепления общероссийской гражданской идентичности, сохранения и укрепления базовых ценностей российского общества в сферах культуры, образования, информационном пространстве;
6) рассмотреть вопрос об учреждении и выпуске сетевого издания, посвященного актуальным вопросам реализации государственной национальной политики Российской Федерации, в том числе вопросам укрепления общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации, этнокультурного развития народов России, предусматривая публикацию материалов о положительном региональном и муниципальном опыте в данной сфере, статей и интервью известных общественных деятелей, ученых и деятелей культуры по актуальным вопросам этнокультурного развития народов России, а также лучших журналистских работ, признанных победителями конкурсов на лучшее освещение в средствах массовой информации вопросов межнациональных и межрелигиозных отношений.
7. Федеральному агентству по делам национальностей совместно с Научным советом Российской академии наук по комплексным проблемам этничности и межнациональных отношений:
1) провести с привлечением ведущих профильных научных организаций анализ результатов и эффективности реализации государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики» за период ее действия и подготовить предложения по ее совершенствованию, направленные на повышение эффективности деятельности по укреплению межнационального мира и согласия, общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации, воспитанию патриотизма и культуры межнационального общения;
2) разработать с привлечением научных организаций Российской академии наук и Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации и осуществлению работы по укреплению общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации.
8. Российской академии наук и Российской академии образования с привлечением научных организаций Российской академии наук во взаимодействии с Федеральным агентством по делам национальностей:
подготовить в рамках разработки научных основ государственной национальной политики Российской Федерации предложения по укреплению общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации на основе духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей народов Российской Федерации, самобытных национально-культурных традиций народов Российской Федерации.
9. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
1) провести анализ результативности и эффективности реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и планов мероприятий в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации и обеспечить при их корректировке включение в них мероприятий, направленных на укрепление национального согласия, общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации, воспитание патриотизма и культуры межнационального общения;
2) оказывать содействие органам местного самоуправления в обеспечении повышения квалификации муниципальных служащих, участвующих в реализации государственной национальной политики Российской Федерации.
10. Органам местного самоуправления:
1) обеспечить изучение и учет в своей деятельности положительных муниципальных практик по организации и осуществлению на местном уровне работы по укреплению общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации;
2) обеспечить повышение квалификации муниципальных служащих, участвующих в реализации государственной национальной политики Российской Федерации в части укрепления межнационального мира и согласия, общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации, воспитания патриотизма и культуры межнационального общения.
[1] с учетом изменений, внесенных Указом Президента Российской Федерации от 6 декабря 2018 года № 703.