Законодательные инициативы

Отзыв на проект законодательной инициативы № 7–915 «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“

Подготовлен Законодательным Собранием Приморского края


Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет) рассмотрел проект законодательной инициативы № 7–915 «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (далее – проект) и отмечает следующее.

Проектом предлагается часть 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) дополнить пунктом 31, в соответствии с которым полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, отказа в допуске к государственной тайне или прекращения допуска к государственной тайне, если исполнение полномочий связано с использованием таких сведений.

К вопросам местного значения разных видов муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся, например, такие вопросы, как организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений. При решении соответствующих вопросов местного значения могут использоваться сведения, включенные в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203.

Следовательно, в таком случае главе муниципального образования необходимо проходить процедуру оформления в установленном порядке допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Соглашаясь с постановкой вопроса о возможном законодательном закреплении оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, для глав муниципальных образований, Комитет отмечает, что введение данной нормы в качестве основания для досрочного прекращения полномочий для всех глав муниципальных образований вызывает сомнение и нуждается в дополнительном обосновании.

В качестве варианта представляется возможным рассмотреть закрепление в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для глав муниципальных образований общей нормы по аналогии с абзацем третьим пункта 4 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Обращаем внимание, что соответствующая позиция содержалась в отзыве Комитета на схожий по содержанию проект законодательной инициативы № 7–521 «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

Комитет не поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы в представленной редакции.