(в части уточнения субъекта самообложения)
Подготовлен Самарской Губернской Думой
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел проект законодательной инициативы № 7–930 «О внесении изменения в статью 56 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (далее – проект) и отмечает следующее.
Статьей 56 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливается, что под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.
Проектом предлагается уточнить данную норму, предусмотрев, что к указанным гражданам относятся граждане, место жительства которых расположено в границах муниципального образования (населенного пункта, входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района).
Авторами проекта указывается, что Федеральный закон № 131-ФЗ не раскрывает содержание понятия «житель», что на практике влечет за собой неоднозначность в решении вопроса по уплате вышеуказанных платежей, например, гражданами, зарегистрированными на территории муниципального образования, но фактически проживающими в ином месте, или гражданами, являющимися собственниками недвижимости в данном муниципальном образовании, но зарегистрированными по месту жительства в другом муниципальном образовании.
Предлагаемые изменения, по мнению авторов проекта, позволят исключить указанную неопределенность.
Следует отметить, что согласно части 2 статьи 56 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме, а в отдельных случаях на сходе граждан.
Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона № 131-ФЗ в местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.
В части схода граждан необходимо отметить, что одним из условий его правомочности в соответствии со статьей 251 Федерального закона № 131-ФЗ является участие в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения.
При этом необходимо отметить, что понятие «место жительства» раскрывается в Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Статьей 2 указанного Закона Российской Федерации установлено, что к месту жительства относятся: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
С учетом изложенного внесение предлагаемых проектом изменений представляется избыточным.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера не поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы.