Подготовлен Законодательным Собранием Вологодской области
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел проект законодательной инициативы № 7–1168 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“ (далее – проект) и отмечает следующее.
Проект направлен на совершенствование правовой нормы Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ), направленной на противодействие коррупции, в части требования о предоставлении гражданином при поступлении на муниципальную службу сведений о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 10 части 3 статьи 16).
Согласно позиции разработчиков проекта, изложенной в пояснительной записке к нему, вышеуказанная правовая норма не соответствует требованию определенности, ясности и недвусмысленности правовых норм и во взаимосвязи с правовыми нормами статей 13, 15, пункта 10 части 3 статьи 16 Федерального закона № 25-ФЗ и статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) создает возможность для произвольного выбора правовых норм, подлежащих применению при приеме граждан на муниципальную службу. При этом, по мнению разработчиков проекта, из системного анализа статей 15, 16 Федерального закона № 25-ФЗ, статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что при поступлении на муниципальную службу сведения о доходах представляют только те граждане, которые претендуют на должность, включенную в соответствующий перечень.
Согласно действующей редакцией пункта 10 части 3 статьи 16 Федерального закона № 25-ФЗ гражданин при поступлении на муниципальную службу обязан представить сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом в данном пункте отсутствует указание на представление этим гражданином сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В то же время согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 25-ФЗ, а также пункту 12 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) только граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ непредставление предусмотренных вышеназванными и другими федеральными законами сведений или представление заведомо недостоверных или неполных сведений служит основанием для отказа в принятии на муниципальную службу.
Таким образом, имеется несогласованность между пунктом 10 части 3 статьи 16 Федерального закона № 25-ФЗ и вышеуказанными правовыми положениями, что на практике создает возможность для множественного толкования значения правовой нормы, закрепленной данным пунктом, и произвольного применения требования о представлении указанных сведений при поступлении граждан на муниципальную службу.
Для устранения указанной несогласованности правовых норм проектом предлагается изложить пункт 10 части 3 статьи 16 Федерального закона
№ 25-ФЗ в новой редакции, согласно которой при поступлении на муниципальную службу
гражданин будет обязан предоставить «сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей – для граждан, претендующих на замещение должностей
муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень».
Полагаем, что идея предлагаемого проектом изменения является обоснованной. Вместе с тем по проекту имеется замечание. В новой редакции пункта 10 части 3 статьи 16 Федерального закона № 25-ФЗ исключены слова, указывающие на период, за который гражданин обязан представить сведения о доходах (»за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу,»). Считаем исключение указанных слов необоснованным.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы с учетом изложенного замечания.