Подготовлен Законодательным Собранием Ульяновской области
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет) рассмотрел проект законодательной инициативы № 7–1187 «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (далее – проект) и отмечает следующее.
Проект законодательной инициативы направлен на уточнение территорий, на которых может осуществляться территориальное общественное самоуправление.
В настоящее время норма статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусматривает, что территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах таких территорий проживания граждан, как подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением, а также на иных территориях проживания граждан.
Как следует из пояснительной записки к проекту, сложившаяся судебная практика не позволяет представительному органу муниципального образования включать в границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, прилегающие к жилой зоне территории общего пользования.
Авторы проекта полагают, что установление возможности включения в границы территории осуществления территориального общественного самоуправления территорий общего пользования позволит в большей степени вовлечь население в непосредственное решение такого вопроса местного значения, как организация благоустройства территории муниципального образования, а также даст правовые основания ведения органами территориального общественного самоуправления указанной деятельности, в том числе с использованием собственных финансовых средств.
Кроме того, проектом предлагается согласовать используемые в части 3 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ наименования территорий проживания граждан с терминологией жилищного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Следует отметить, что постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 февраля 2019 года № 44-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ульяновской области» Законодательному Собранию Ульяновской области рекомендовано разработать и направить в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (далее – Совет законодателей) проект законодательной инициативы о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление.
Соответствующий проект законодательной инициативы (№ 7–982 «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“) был направлен Законодательным Собранием Ульяновской области в Совет законодателей.
Указанный проект законодательной инициативы был поддержан Комитетом, а также Комиссией Совета законодателей по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению с замечанием уточняющего характера.
В тексте рассматриваемого проекта законодательной инициативы учтено указанное замечание.
Комитет поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы.