Подготовлен Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет) рассмотрел проект законодательной инициативы № 7–119 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (далее – проект) и отмечает следующее.
В соответствии со статьями 14, 16 и 162 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий относится к вопросам местного значения поселений, городских округов, внутригородских районов.
Авторами проекта отмечается, что органы местного самоуправления на практике сталкиваются с проблемой неисполнения муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, одной из причин которой является отсутствие критериев определения границ указанных прилегающих территорий.
В связи с этим, проектом предлагается установить, что границы таких прилегающих территорий определяются органами местного самоуправления в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.
Также, проектом предлагается уточнить, что порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий утверждается не в качестве отдельного порядка, а является составной частью правил благоустройства территории муниципального образования.
Комитет отмечает важность и актуальность вопроса о совершенствовании правового регулирования в сфере благоустройства территорий муниципальных образований и концептуально поддерживает необходимость разработки единых стандартов определения границ прилегающих территорий. Возможным путем решения рассматриваемой проблемы представляется наделение Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти полномочиями по установлению правил определения границ прилегающих территорий.
Вместе с тем, предложение авторов проекта по включению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий в состав правил благоустройства территории муниципального образования вызывает сомнение по причине неясности цели правового регулирования.
Представляется, что действующие формулировки вопросов местного значения в сфере благоустройства, содержащиеся в пункте 19 части 1 статьи 14, пункте 25 части 1 статьи 16, пункте 10 части 1 статьи 162Федерального закона № 131-ФЗ не исключают возможности определения порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий в правилах благоустройства территории муниципального образования.
Также следует отметить наличие уже внесенного в Государственную Думу депутатами Государственной Думы А.Г. Сидякиным, П.Р. Качкаевым, О.И. Павловой, З.Я. Рахматуллиной и другими проекта федерального закона № 155717–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения полномочий в сфере благоустройства территории муниципальных образований), направленного на решение тех же вопросов.
Представляется, что решение вопроса о совершенствовании правового регулирования отношений в сфере благоустройства территорий муниципальных образований требует комплексного подхода и дополнительной проработки возможных правовых механизмов.
Комитет полагает возможным поддержать концепцию проекта законодательной инициативы с учетом изложенных замечаний.