Законодательные инициативы

Отзыв на проект законодательной инициативы № 7–320 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Подготовлен Саратовской областной Думой.


Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет) рассмотрел проект законодательной инициативы № 7–320 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – проект) и отмечает следующее.

Согласно действующей редакции пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации территориальные общественные самоуправления (далее – ТОС) создаются в организационно-правовой форме общественной организации.

Проектом предлагается внести изменения в Гражданский кодекс, определяющие ТОС как отдельную организационно-правовую форму некоммерческой организации, при этом предусмотрев, что положения Гражданского кодекса, регулирующие деятельность общественных организаций, на ТОС не распространяются.

Также проектом предлагается дополнить параграф 6 (»Некоммерческие корпоративные организации») главы 4 Гражданского кодекса положениями, устанавливающими определение понятия ТОС и предусматривающими, что положения Гражданского кодекса о некоммерческих организациях применяются к ТОС, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Авторами проекта отмечается, что с учетом особенностей организации и деятельности ТОС некоторые положения, регулирующие деятельность общественных объединений (например, обязательное требование о членстве в общественной организации, о необходимости достижения 18-летнего возраста для участников общественного объединения, об уплате членских взносов, предусмотренных уставом общественного объединения), не могут быть применимы для ТОС.

Следует отметить важность дальнейшего совершенствования деятельности ТОС. По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, состоявшегося 5 августа 2017 года в городе Кирове, Президентом Российской Федерации поручено Правительству Российской Федерации представить предложения о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих установление особенностей регулирования деятельности ТОС как некоммерческой организации.

Комитет концептуально поддерживает идею выделения ТОС в отдельную организационно-правовую форму некоммерческой организации.

При этом необходимо отметить следующее.

Положения статей 1234 – 1237 Гражданского кодекса, регулирующие деятельность общественных организаций и распространяющиеся в настоящее время на ТОС, регламентируют, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом общественной организации (например, предусматривается, что члены общественной организации не сохраняют имущественные права на переданное ими в собственность такой организации имущество), а также вопросы взаимного ограничения гражданской ответственности членов ТОС и ТОС как некоммерческой организации.

Принимая во внимание, что указанные положения Гражданского кодекса с учетом изменений, предусмотренных проектом, не будут распространяться на ТОС, представляется необходимым установить особенности регулирования ТОС в данной части в статье 27 Федерального закона № 131-ФЗ.

Кроме того, определение понятия ТОС, закрепляемое проектом, не соотносится с определением, изложенным в статье 27 Федерального закона № 131-ФЗ, так как не учитывает возможности создания ТОС на территории городского округа.

Помимо прочего, следует включить ТОС в пункт 2 статьи 1231 Гражданского кодекса, устанавливающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих корпоративных организаций.

Комитет поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы с учетом изложенных замечаний.