Законодательные инициативы

Отзыв на проект законодательной инициативы № 7–335 «О внесении изменения в статью 25 Жилищного кодекса Российской Федерации»

Подготовлен Мурманской областной Думой.


Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет), рассмотрев проект законодательной инициативы № 7–335 «О внесении изменения в статью 25 Жилищного кодекса Российской Федерации», подготовленный Мурманской областной Думой (далее – проект), отмечает следующее.

Проектом предлагается расширить понятие переустройства жилого помещения, установленное частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, посредством включения в него мероприятий по переходу на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии с соблюдением условий, установленных частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ).

Следует отметить, что согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится развитие систем централизованного теплоснабжения. Наряду с этим частью 15 статьи 14 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрена возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определен пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 307. При этом такой переход допускается при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, а также при соблюдении всех требований, установленных законодательством.

Однако при осуществлении данных действий необходимо также принимать во внимание положения Жилищного кодекса, касающиеся содержания общего имущества собственников в многоквартирном доме.

По мнению Минстроя России (письмо от 15 октября 2014 года № 22588-ОД/04), переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии будет являться переустройством жилого помещения. Однако, статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации не установлено требование по получению согласия общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на проведение переустройства жилого помещения.

Вместе с тем, система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях. В этой связи полагаем, что проект перехода на отопление жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должен быть разработан с соблюдением требований, предъявляемых для реконструкции системы отопления многоквартирного дома. В этом случае в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса принятие подобного решения требует согласия всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме, что обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов.

Таким образом, поддерживая идею авторов проекта законодательной инициативы о необходимости законодательного закрепления порядка осуществления перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, полагаем целесообразным рассмотреть вопрос о том, чтобы относить данные действия не к переустройству жилого помещения, а к реконструкции общего имущества в многоквартирном доме.

На основании вышеизложенного Комитет полагает возможным поддержать концепцию проекта законодательной инициативы с учетом высказанного замечания.