Подготовлен Орловским областным Советом народных депутатов
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет) рассмотрел проект законодательной инициативы № 7–472 «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (далее – проект) и отмечает следующее.
Проектом предлагается установить, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны содействовать населению в осуществлении территориального общественного самоуправления (далее – ТОС).
Также проектом предусматривается, что цель, задачи, основные принципы и формы содействия населению в осуществлении ТОС, а также полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере содействия населению в осуществлении ТОС устанавливаются соответственно законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.
Следует отметить, что частью 2 статьи 33 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Поскольку согласно положениям Федерального закона № 131-ФЗ институт ТОС относится к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления, проектируемые положения пункта 12 статьи 27 представляются излишними.
Следует обратить особое внимание на то, что важность совершенствования деятельности ТОС отмечена Президентом Российской Федерации. По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, состоявшегося 5 августа 2017 года в городе Кирове, Президентом Российской Федерации поручено Правительству Российской Федерации представить предложения о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих установление особенностей регулирования деятельности ТОС как некоммерческой организации, а также предоставление ТОС мер поддержки, предусмотренных для социально ориентированных некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг.
В этой связи Комитет отмечает важность комплексного подхода к совершенствованию правового регулирования деятельности ТОС во исполнение данных Президентом Российской Федерации поручений.
Следует констатировать, что предлагаемые проектом изменения не противоречат действующему законодательству, но вместе с тем и не создают принципиально нового правового регулирования, которое могло бы оказать существенное влияние на развитие института ТОС.
Также обращаем внимание, что пояснительная записка к проекту не содержит обоснования необходимости внесения предлагаемых изменений.
С учетом изложенного Комитет полагает возможным не поддерживать концепцию проекта законодательной инициативы в представленной редакции.