Подготовлен Самарской Губернской Думой
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет) рассмотрел проект законодательной инициативы № 7–562 «О внесении изменений в статьи 5 и 142 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“ и статью 7 Федерального закона „О государственной гражданской службе Российской Федерации“ (далее – проект законодательной инициативы) и отмечает следующее.
Проектом законодательной инициативы предлагается внести изменения в Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и в Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предусмотрев для муниципальных служащих требования к служебному поведению аналогичные требованиям, установленным для гражданских служащих.
Указанными выше Федеральными законами установлена взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, которая выражается, в том числе в единстве ограничений и обязательств при их прохождении (пункт 2 статьи 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункт 2 статьи 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
К основным обязанностям гражданского служащего относится обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами (пункт 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Пунктом 10 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрены аналогичные обязанности муниципального служащего, за исключением обязанности выполнять требования к служебному поведению.
Субъект права законодательной инициативы предлагает дополнить рассматриваемые Федеральные законы нормой о единстве требований к служебному поведению, включив ее в статьи о взаимосвязи гражданской службы и муниципальной службы.
Вместе с тем, выполнение требований к служебному поведению служащего относятся к его обязанностям, а единство обязательств, как это указано выше, законодательно уже установлено. Следовательно, дополнение статей Федеральных законов о взаимосвязи гражданской службы и муниципальной службы единством требований к служебному поведению представляется излишним. Достаточно внести соответствующее изменение лишь в пункт 10 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Предлагаемые изменения в статью 142Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» аналогичны требованиям к служебному поведению гражданских служащих, установленным Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (пункты 2, 3, 6, 8, 14 части 1 статьи 18), и концептуальных возражений не вызывают.
При этом в предлагаемой формулировке «осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной действующим законодательством компетенции органа местного самоуправления» слова «органа местного самоуправления» следует заменить словами «муниципального органа».
Комитет полагает возможным поддержать концепцию проекта законодательной инициативы с учетом изложенных замечаний.