Подготовлен Законодательным Собранием Челябинской области
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет), рассмотрев проект законодательной инициативы № 7–624 «О внесении изменений в статьи 16 и 17 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (далее – проект), подготовленный Законодательным Собранием Челябинской области, отмечает следующее.
Согласно действующей редакции пункта 36 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Проектом предлагается внести изменения в указанный пункт, приводящие его в дословное соответствие с частью 5 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс), определяющей полномочия органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений. В частности, проектом уточняется, что действие указанного пункта распространяется только на водные объекты общего пользования, расположенные на территории городского округа.
Вместе с тем, анализ положений абзаца двенадцатого части 1 статьи 1, пункта 9 части 1, части 11 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в их системном единстве позволяет сделать вывод о том, что полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения представляют собой перечень действий, непосредственно предпринимаемых органами местного самоуправления и их должностными лицами в целях решения вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Содержание вопросов местного значения нередко раскрывается положениями отраслевых федеральных законов, устанавливающими полномочия органов местного самоуправления в той или иной сфере правоотношений, в связи с чем понятия «вопросы местного значения» и «полномочия органов местного самоуправления» не являются идентичными.
Таким образом, с учетом того, что авторами проекта не указывается на наличие проблем в правоприменении по причине различия в формулировках Федерального закона № 131-ФЗ и Водного кодекса, предлагаемые изменения представляются избыточными.
Помимо прочего, авторами проекта предлагается привести пункт 7 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в соответствие с изменениями, внесенными в законодательство Федеральным законом от 18 апреля 2018 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления». Проектом предлагается установить, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями как по учреждению, так и по соучреждению печатного средства массовой информации, а также сетевого издания. Кроме того, целью учреждения (соучреждения) соответствующего средства массовой информации является опубликование не только муниципальных правовых актов, но и соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления.
Следует отметить, что в соответствии с частью первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», частью 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ органам местного самоуправления предоставлено только право, но не обязанность учреждать (соучреждать) сетевое издание. Вместе с тем, включение предлагаемых проектом изменений в часть 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, закрепляющую полномочия (то есть обязательные к исполнению действия) органов местного самоуправления, может перевести учреждение (соучреждение) сетевого издания из категории прав в категорию обязанностей органов местного самоуправления.
Таким образом, предполагая необходимость принятия органами местного самоуправления новых видов расходных обязательств, проект не содержит положений, определяющих источники и порядок исполнения таких обязательств, что не согласуется с нормами статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Комитет не поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы.