Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и статью 3 Федерального закона „Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ (проект № 449091–7), принятый Государственной Думой 18 декабря 2018 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральным законом устанавливается возможность предоставления земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ) наряду с гражданами Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию (далее – участники Государственной программы).
Федеральным законом уточняются порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, случаи прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком или права безвозмездного пользования. В частности, сохраняется положение, согласно которому в случае, если правообладатель земельного участка не является гражданином Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду. Таким образом, участники Государственной программы вправе получить земельный участок в собственность или аренду только при условии приобретения ими гражданства Российской Федерации в установленном порядке.
В соответствии с действующей редакцией статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ гражданин, с которым заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе не ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда – заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет.
Федеральным законом устанавливается исключение из этого правила для земельных участков, на которых расположен объект индивидуального жилищного строительства, который принадлежит гражданину на праве собственности и соответствует требованиям к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Закрепляется, что гражданин, с которым заключен договор безвозмездного пользования указанным земельным участком, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении такого земельного участка в собственность ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования.
Кроме того, Федеральным законом дополняется перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или аренду. В перечень включены документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ. Данные критерии, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Также Федеральным законом положения Федерального закона № 119-ФЗ приводятся в соответствие с положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части замены понятия «дачное хозяйство» на понятие «садоводство».
В целях согласования изменений, вносимых Федеральным законом в Федеральный закон № 119-ФЗ, и положений Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) о правах иностранных граждан и лиц без гражданства на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения Федеральным законом устанавливается, что указанные лица могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 119-ФЗ.
Изменения, предусмотренные Федеральным законом, позволят повысить эффективность реализации Федерального закона, а также создать дополнительные социально-экономические условия, способствующие переезду соотечественников на постоянное место жительства на Дальний Восток.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, указанные в статье 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и статью 3 Федерального закона „Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“.