Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме» (проект № 107661–7), принятый Государственной Думой 13 декабря 2018 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральным законом вносятся изменения в статьи 4, 8, 12, 14, 20, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 44 и в наименование главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, направленные на обеспечение единого законодательного регулирования вопросов проведения переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.
Федеральным законом предмет регулирования жилищного законодательства дополняется отношениями в сфере переустройства и перепланировки нежилых помещений в многоквартирном доме. При этом к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом. Таким образом, с момента вступления Федерального закона в силу основные требования жилищного законодательства к организации проведения переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме (виды переустройства и перепланировки, основания их проведения, порядок согласования с органами местного самоуправления, завершение этих работ, последствия самовольного переустройства и (или) перепланировки и другое) будут применяться в отношении как жилых, так и нежилых помещений в многоквартирном доме.
Наряду с этим Федеральным законом вносятся изменения, направленные на предупреждение возможных нарушений прав и законных интересов собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах, связанных с проведением работ по переустройству и (или) перепланировке помещений, которые оказывают влияние на безопасность такого объекта капитального строительства.
Федеральным законом полномочия органов государственного жилищного надзора дополняются вопросами предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами порядка осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме. Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля наделяется полномочием на проведение внеплановой проверки при поступлении информации о фактах нарушения требований к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.
Федеральным законом корректируется норма о праве должностных лиц органов государственного жилищного надзора (государственные жилищные инспекторы) и муниципального жилищного контроля (муниципальные жилищные инспекторы) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) данного органа о назначении проверки посещать помещение в многоквартирном доме и проводить его обследование. Для этого требуется согласие собственников обследуемых помещений, иных лиц, пользующихся помещениями в таком доме: нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
Данные новации позволят не только усилить государственный и муниципальный жилищный контроль за соблюдением законодательных требований при проведении переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, своевременно выявлять допущенные нарушения и предпринимать необходимые меры, но и привлекать к ответственности за самовольное переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме не только собственников, но и нанимателей таких помещений.
Федеральный закон вносит ряд изменений, направленных на установление особенностей организации и проведения переустройства и (или) перепланировки помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесены вопросы по принятию решений о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также об определении лиц, которые от имени собственников помещений в таком доме уполномочиваются на представление необходимых документов для согласования переустройства и (или) перепланировки данного помещения с органами местного самоуправления.
Устанавливается дополнительное требование о наличии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников на проведение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такие работы невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме.
Федеральный закон направлен на формирование единой правоприменительной практики в сфере переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах. Его реализация будет способствовать сокращению нарушений при проведении работ по переустройству и (или) перепланировке, последствием которых является преждевременное разрушение жилищного фонда и нарушение прав и законных интересов собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме».