Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статью 552 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 33 Федерального закона „О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации“ (проект № 892161–6), принятый Государственной Думой 9 июня 2017 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральным законом вносятся изменения в пункт 1 части 5 статью 552 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 191-ФЗ), регулирующие отдельные вопросы деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – СРО).
Статьей 1 Федерального закона, вносящей изменение в пункт 1 части 5 статьи 552 Градостроительного кодекса Российской Федерации, расширяются основания для исключения сведений о СРО, имеющей право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, из государственного реестра саморегулируемых организаций. Новым основанием является неисполнение СРО требований статьи 5516–1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей требования по размещению средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств СРО в кредитных организациях, требования по инвестированию средств компенсационного фонда возмещения вреда СРО. В частности, указанной статьей предусматривается, что средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств СРО размещаются на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Из части 3 статьи 5516–1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что средства компенсационного фонда возмещения вреда и средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, внесенные на специальные банковские счета, могут быть использованы исключительно на цели и в случаях, которые прямо указаны в частях 4 и 5 статьи 5516 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона вносятся изменения в статью 33 Федерального закона № 191-ФЗ. В частности, предусматривается перечень работ, которые юридические лица и индивидуальные предприниматели до 1 июля 2017 года могут выполнять при отсутствии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ. К таким работам относятся работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с лицом, не являющимся застройщиком, техническим заказчиком, лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий; работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с лицом, не являющимся застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором; работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с лицом, не являющимся застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором.
Кроме того, Федеральный закон предусматривает продление срока, в течение которого СРО должны разместить средства компенсационного фонда, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средств компенсационного фонда возмещения вреда, средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальном банковском счете, до 1 сентября 2017 года (в действующей редакции установлен срок до 1 ноября 2016 года). Такой счет должен быть открыт в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
При этом неразмещение или размещение не в полном объеме указанных средств на специальном банковском счете согласно изменению, вносимому пунктом 4 статьи 2 Федерального закона, с 1 октября 2017 года будет являться основанием для принятия органом надзора за СРО решения об исключении СРО из государственного реестра СРО.
Федеральным законом также предусматривается дополнение статьи 33 Федеральный закон № 191-ФЗ положением о том, что СРО, при наличии заявления ее члена о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным, обязана использовать доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного до 4 июля 2016 года, и размещенные на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в качестве взноса (части взноса) члена такой некоммерческой организации в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств пропорционально размеру ранее внесенного им взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.
Также предусматривается конечный срок подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем заявления о перечислении внесенного взноса в компенсационный фонд при переходе таких юридического лица, индивидуального предпринимателя в другую СРО по месту регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя либо в целях создания СРО на территории субъекта Российской Федерации, в котором по состоянию на 4 июля 2016 года отсутствовала СРО, соответствующая требованиям, установленным статьей 554 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также перечень документов, прилагаемых к такому заявлению. При этом Федеральным законом установлен семидневный срок перечисления денежных средств при переходе юридического лица, индивидуального в другую СРО и возможность принятия общим собранием членов СРО решения об установлении размера подлежащих перечислению денежных средств меньше размера внесенного юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем взноса. В таком случае СРО, в которую поступили перечисленные денежные средства, приобретает право требования к СРО, членство юридического лица, индивидуального предпринимателя в которой было прекращено, в оставшейся части денежных средств, внесенных такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в качестве взноса в компенсационный фонд.
Федеральный закон будет способствовать повышению финансовой дисциплины СРО.
Федеральный закон в соответствии с пунктом «в» статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как касается вопросов финансового регулирования.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 552 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 33 Федерального закона „О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации“.