(по вопросу установления единого срока приведения некоторых видов муниципальных правовых актов в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации)
Внесен Думой Астраханской области
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона № 597711–7 «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (далее – проект) и отмечает следующее.
Проектом предлагается установить, что в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъектов Российской Федерации срок приведения в соответствие с ними муниципальных правовых актов не установлен, то такой срок определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего нормативного правового акта, необходимости проведения экспертизы, официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования и, как правило, не может превышать шести месяцев.
По мнению авторов, принятие проекта позволит повысить дисциплину органов местного самоуправления в части своевременного приведения муниципальных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Предлагаемые изменения вносились на рассмотрение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению в качестве проекта законодательной инициативы № 7–625 и были доработаны с учетом замечаний, изложенных в отзыве Комитета на соответствующий проект законодательной инициативы.
Вместе с тем, следует отметить, что процесс приведения муниципальных правовых актов в соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации представляет собой как простую юридико-техническую работу по изменению формулировок действующих документов в связи с редакционными изменениями актов большей юридической силы, так и сложную аналитическую и нормотворческую деятельность по регулированию новых отношений и вопросов, которые ранее не регулировались на местном уровне, связанную с выработкой правового решения, варианта правового регулирования каких‑либо отношений.
С учетом того, что предлагаемое регулирование может привести к организационным, финансовым и правовым обременениям для органов местного самоуправления, представляется необходимым дополнительно проанализировать насколько предлагаемый шестимесячный срок, вводимый диспозитивной нормой с использованием правовой конструкции «как правило», может считаться сбалансированным и способствующим повышению эффективности решения вопросов местного значения.
Принятие проектируемого федерального закона не потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.
Комитет поддерживает концепцию проекта федерального закона с учетом изложенного замечания.