(в части уточнения вопросов местного значения органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами)
Внесен депутатом Государственной Думы М.В. Щаповым
Проектом федерального закона предлагается внести изменения в нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), закрепляющие вопросы местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа.
Как следует из пояснительной записки к проекту федерального закона, необходимость внесения предлагаемых изменений обусловлена несоответствием норм Федерального закона № 131-ФЗ положениям статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), которые устанавливают полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно указанной статье Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
При этом положениями Федерального закона № 131-ФЗ предусматривается, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, а к вопросам местного значения муниципального района, муниципального, городского округа – участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Учитывая изложенное, Комитет концептуально поддерживает постановку вопроса о более точном согласовании норм Федерального закона № 131-ФЗ с положениям Федерального закона № 89-ФЗ.
Вместе с тем проектом федерального закона к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа предлагается отнести участие в организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Необходимо отметить, что указанная формулировка является отсылочной и не позволяет определить пределы участия органов местного самоуправления в указанной деятельности, что может привести к возникновению рисков, связанных с возможностью необоснованного возложения на органы местного самоуправления дополнительных функций в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Кроме того, следует учесть, что в Федеральном законе № 89-ФЗ отсутствуют положения, закрепляющие полномочия муниципального округа в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Принятие проектируемого федерального закона не потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера полагает возможным не поддерживать концепцию проекта федерального закона в представленной редакции.