Замечания и предложения к проектам ФКЗ и ФЗ

Отзыв на проект федерального закона № 850132–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“

(в части установления возможности введения и использования средств самообложения граждан на части территории населенного пункта)

Внесен Государственным Советом Республики Татарстан


Проект федерального закона направлен на расширение возможностей использования механизма привлечения средств самообложения граждан для решения конкретных вопросов местного значения.

Разработчики проекта федерального закона отмечают, что действующий механизм самообложения граждан на территории населенного пункта не позволяет учесть интересы всех групп населения, проживающих на территории одного населенного пункта, но в разных его частях.

В связи с этим проектом федерального закона предлагается ввести возможность проведения сходов граждан по вопросам самообложения на части территории населенного пункта.

Также предлагается установить, что такой сход граждан может созываться представительным органом муниципального образования по инициативе группы жителей соответствующей части территории населенного пункта численностью не менее 10 человек.

Проектом федерального закона предлагается установить, что границы территории, на которой проводится сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан, устанавливаются представительным органом муниципального образования по аналогии с действующим механизмом определения границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, закрепленным статьей 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). При этом такое установление границ осуществляется по предложению вышеуказанной группы жителей соответствующей части территории населенного пункта.

Также проектом федерального закона предусматриваются требования к правомочности схода граждан, проводимого на части территории населенного пункта, предполагающие обязательное участие в нем более половины обладающих избирательным правом жителей части территории населенного пункта.

При этом предлагается предусмотреть, что количество обладающих избирательным правом жителей части территории населенного пункта для целей проведения на такой территории схода граждан будет определять избирательная комиссия муниципального образования.

В этой связи необходимо обратить внимание на то, что в настоящее время применительно к части населенного пункта отсутствует процедура определения количества жителей, обладающих избирательным правом, участие которых необходимо для того, чтобы сход граждан считался правомочным, в связи с чем реализация указанной меры может быть затруднительной.

По мнению Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет), реализация предлагаемых проектом мер будет способствовать развитию форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, в том числе позволит более широко использовать механизм проведения сходов граждан по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан.

Следует отметить, что в постановлении Совета Федерации от 21 декабря 2018 года № 684-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Татарстан» содержалась рекомендация Государственному Совету Республики Татарстан о подготовке инициативы по внесению изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ, предусматривающих установление возможности проведения сходов граждан на части территории населенного пункта по вопросам введения и использования средств самообложения граждан.

Принятие проектируемого федерального закона не потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.

Комитет поддерживает концепцию проекта федерального закона.