Замечания и предложения к проектам ФКЗ и ФЗ

Отзыв на проект федерального закона № 840879–7 «О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации „О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“

(в части уточнения условий компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно)

Внесен депутатами Государственной Думы Р.В. Кармазиной, В.Н. Пивненко, А.Н. Чилингаровым, Н.М. Харитоновым и др.


Проектом федерального закона (далее – проект) предлагается внести изменение в Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон), направленное на совершенствование правового регулирования в сфере социальных выплат пенсионерам.

В настоящее время согласно статье 34 Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Как следует из пояснительной записки, пенсионеры, проживающие на территории Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и решившие выехать за пределы Российской Федерации на отдых, ограничены в праве пользования льготой, предоставленной им статьей 34 Закона, что ставит их в неравное положение с пенсионерами, которые отдыхают на территории Российской Федерации.

С апреля 2014 года[1] действует норма, в соответствии с которой лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно (статья 325 Трудового кодекса Российской Федерации). При этом в соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 455 в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным (кроме такси) транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции[2].

Проектом предлагается предусмотреть возможность получения неработающими пенсионерами компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации в случае выбора места отдыха не только на территории Российской Федерации, но и за ее пределами (по аналогии с нормами статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно проектируемой норме компенсация расходов на оплату стоимости проезда в соответствии со статьей 34 Закона будет осуществляться только неработающим пенсионерам. Работающие пенсионеры имеют право на компенсацию стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно в соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации за счет средств работодателя.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проектируемых положений, предполагается осуществлять за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на указанные цели.

Принятие проектируемого федерального закона потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера поддерживает концепцию проекта федерального закона.


[1] Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 50-ФЗ «О внесении изменений в статью 33 Закона Российской Федерации „О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“ и статью 325 Трудового кодекса Российской Федерации».

[2] Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей».