(в части уточнения полномочий в сфере благоустройства территории муниципальных образований)
Внесен депутатами Государственной Думы А.Г. Сидякиным, П.Р. Качкаевым, О.И. Павловой и др.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона № 155717–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – проект федерального закона) и отмечает следующее.
Проект федерального закона рассматривался на заседании Комитета 13 июня 2017 года и был поддержан с замечаниями. 11 июля 2017 года проект федерального закона представлен в измененной редакции по предложению Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления в соответствии с пунктом «а» части 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы.
Авторами проекта федерального закона отмечается проблема признания судами недействующими отдельных положений правил благоустройства территории и положений региональных законов об административных правонарушениях в связи с тем, что соответствующие правоотношения, по мнению судов, относятся к сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и регулируются на федеральном уровне.
В связи с этим, проектом федерального закона предлагается уточнить в ряде статей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона «Об охране окружающей среды», что правоотношения в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, связанные с благоустройством, регулируются, в том числе правилами благоустройства территории.
Также проектом федерального закона предлагается изменение в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», уточняющее полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению административной ответственности, в том числе за нарушение правил благоустройства территории поселений, городских округов, внутригородских районов.
Кроме того, проектом федерального закона предлагается наделить Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению общих требований к благоустройству территории муниципальных образований, в том числе правил определения границ территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям.
Замечания, изложенные в отзыве Комитета на проект федерального закона в первоначальной редакции, касавшиеся целесообразности установления единых подходов к содержанию правил благоустройства на федеральном уровне, а также внесения расширенных изменений в положения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона «Об охране окружающей среды», в измененной редакции проекта федерального закона учтены.
Принятие проектируемого федерального закона потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, необходимого для его реализации.
Комитет полагает возможным поддержать концепцию проекта федерального закона.