(в части предоставления органами местного самоуправления выписок из домовых книг).
Внесен депутатами Государственной Думы В.Ф. Шрейдером, В.М. Новиковым, А.Ф. Тихомировым
Проектом федерального закона предлагается внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) изменения, предусматривающие отнесение к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа выдачи выписок из домовых книг.
Как следует из пояснительной записки к проекту федерального закона, его целью является решение проблем, связанных с выдачей гражданам выписок из домовых книг.
По мнению авторов проекта федерального закона, необходимость отнесения выдачи выписки из домовой книги к вопросам местного значения обусловливается тем, что выдача выписки из домовой книги предусмотрена в качестве муниципальной услуги рядом нормативных правовых актов (перечнем первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р, а также перечнем услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 года № 729-р).
Следует отметить, что в настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует определение понятия «выписка из домовой книги». Кроме того, не определены уполномоченный орган и порядок выдачи выписок из домовых книг. В этой связи Комитет отмечает, что идея совершенствования правового регулирования отношений, связанных с выдачей выписок из домовых книг, заслуживает внимания. Вместе с тем относительно предлагаемой проектом федерального закона концепции считаем необходимым отметить следующее.
Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Статьей 2 Федерального закона от 27 июня 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) дается определение муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, согласно которому муниципальная услуга – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.
Учитывая
вышеуказанные положения Федерального закона
№ 210-ФЗ, выдача выписок из домовой книги не может одновременно являться и муниципальной услугой, и вопросом местного значения.
Таким образом, реализация положений проекта федерального закона приведет к коллизии норм вышеуказанных федеральных законов и внесет неопределенность в регулирование общественных отношений в рассматриваемой сфере.
Кроме того, необходимо отметить, что в настоящее время выдача выписок из домовой книги осуществляется иными организациями, которые располагают соответствующими сведениями, например, организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами.
В этой связи представляется, что на практике в отсутствие иного законодательного регулирования выдачи выписок из домовых книг, помимо предлагаемого проектом федерального закона, указанная мера может привести к увеличению числа обращений в органы местного самоуправления о выдаче таких выписок, а также к сокращению возможных способов их получения гражданами.
Проектом федерального закона также предлагается установить, что выдача выписки из домовой книги осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Учитывая, что такая выписка может выдаваться различными органами и организациями, расположенных на всей территории Российской Федерации, установление единых правил не позволит учесть всех особенностей деятельности данных органов и организаций, в том числе таких, как материально-техническое, кадровое, финансовое обеспечение, территориальная доступность и других.
Данное обстоятельство в совокупности с потенциальным увеличением числа обращений в органы местного самоуправления может существенно затруднить их работу и привести к дополнительным расходам местных бюджетов.
Принятие проектируемого федерального закона потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, необходимого для его реализации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера не поддерживает концепцию проекта федерального закона в представленной редакции.