(в части уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по отлову и содержанию безнадзорных животных)
Внесен Законодательным Собранием Нижегородской области
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона № 458518–7 «О внесении изменения в статью 263 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ (далее – проект) и отмечает следующее.
Проектом предлагается отнести к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения решение вопроса по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации не только мероприятий по отлову и содержания безнадзорных животных, но и мероприятий по выпуску вакцинированных безнадзорных животных в прежнюю среду обитания.
Авторы проекта отмечают, что в субъектах Российской Федерации распространена практика возврата вакцинированных, стерилизованных и неагрессивных безнадзорных животных в прежнюю среду обитания, которая зарекомендовала себя как эффективный метод регулирования численности безнадзорных животных, направленный на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных. С учетом законодательного запрета на умерщвление безнадзорных животных, содержание безнадзорных животных до их естественной смерти, по мнению авторов проекта, является затратным для бюджетов субъектов Российской Федерации, что подтверждается статистическими сведениями.
Следует отметить, что в настоящее время сложилась судебная практика (например, апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 2018 года № 44-АПГ17-29), согласно которой положения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы возврата безнадзорных животных в прежнюю среду обитания, признаются не соответствующими федеральному законодательству по причине отсутствия прямого указания об этом в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Полагая возможным концептуально поддержать идею проекта, Комитет обращает внимание на то, что при рассмотрении вопросов обращения с безнадзорными животными особенно важно соблюдение баланса интересов публично-правовых образований и граждан, так как, например, возможный бесконтрольный возврат безнадзорных животных, проживающих преимущественно на населенных территориях, в городскую среду в целях экономии средств региональных бюджетов может создать обстановку повышенной опасности для жителей. В этом контексте полагаем, что одним из возможных вариантов сохранения соответствующего баланса интересов могло бы стать, например, установление требований к сроку содержания безнадзорных животных в специальных питомниках, а также к перечню мероприятий, проводимых перед выпуском безнадзорных животных, которые могли бы быть предусмотрены актом Правительства Российской Федерации.
Помимо прочего, следует отметить, что в пояснительной записке речь идет о возврате в прежнюю среду обитания «вакцинированных, стерилизованных и неагрессивных» безнадзорных животных, при этом положения проекта предусматривают выпуск только «вакцинированных» животных. В связи с этим, в целях недопущения увеличения популяции безнадзорных животных, а также случаев нападения безнадзорных животных на людей, полагаем допустимым выпуск в прежнюю среду обитания именно вакцинированных, стерилизованных и неагрессивных безнадзорных животных.
Кроме того, Комитет согласен с позицией Правового управления Аппарата Совета Федерации, изложенной в справке по проекту федерального закона, относительно того, что вопрос о выпуске безнадзорных животных в прежнюю среду обитания следовало бы рассматривать во взаимосвязи с правовым регулированием вопросов по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом предписаний, содержащихся в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах. В этой связи, концепция проекта требует доработки с учетом мнений других субъектов Российской Федерации помимо Нижегородской области, в том числе и по вопросу финансирования предлагаемого проектом нового полномочия.
Принятие проектируемого федерального закона в предлагаемой редакции не потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.
Комитет полагает возможным поддержать концепцию проекта федерального закона с учетом изложенных замечаний.