(в части уточнения видов договоров субъектов Российской Федерации, заключение и расторжение которых утверждается законом субъекта Российской Федерации)
Внесен Воронежской областной Думой
Проектом федерального закона предлагается установить исключение из правила о том, что утверждение заключения и расторжения договоров субъекта Российской Федерации оформляется законом субъекта Российской Федерации. Согласно проектируемым изменениям в подпункт «з» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) названное правило не будет распространятся на гражданско-правовые договоры и иные договоры субъекта Российской Федерации, заключаемые в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Бюджетный кодекс Российской Федерации не относит вопросы утверждения всех договоров и соглашений субъекта Российской Федерации, заключаемых в соответствии с бюджетным законодательством, к исключительным полномочиям законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. Таким образом, гражданское и бюджетное законодательство не требует обязательного утверждения заключения и расторжения всех договоров субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере законом субъекта Российской Федерации.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Учитывая приведенные нормы в их системной связи, Комитет полагает, что проектируемое положение Федерального закона № 184-ФЗ нуждается в корректировке. Представляется, что субъекту Российской Федерации следует предоставить право самостоятельно устанавливать случаи и порядок утверждения законом договоров и соглашений, заключаемых в соответствии с гражданским или бюджетным законодательством, если обязательность утверждения таких договоров и соглашений не установлена федеральными законами.
Принятие проектируемого федерального закона не потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.
Комитет поддерживает концепцию проекта федерального закона с учетом изложенного замечания.