Замечания и предложения к проектам ФКЗ и ФЗ

Отзыв на проект федерального закона № 569230–7 «О внесении изменений в статью 82 Жилищного кодекса Российской Федерации»

(в части заключения отдельного договора социального найма)

Внесен депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Г.П. Хованской, И.А. Ананских и др.


Проект федерального закона (далее – проект) направлен на установление возможности заключения членом семьи нанимателя (бывшим членом семьи нанимателя) отдельного договора социального найма жилого помещения. Как следует из пояснительной записки, предлагаемая новация направлена на обеспечение соблюдения жилищных прав всех граждан, проживающих (зарегистрированных) в одном жилом помещении на условиях договора социального найма.

В этих целях проектом предлагается дополнить новой частью 3 статью 82 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), в соответствии с которой дееспособный член семьи нанимателя (бывший член семьи нанимателя) вправе требовать заключения с ним отдельного договора социального найма жилого помещения, если в соответствии с приходящейся на него долей общей площади жилого помещения либо с учетом соглашения о порядке пользования жилым помещением ему может быть выделено жилое помещение, удовлетворяющее требованиям статьи 62 Жилищного кодекса. При этом реализация такого права будет возможна с согласия проживающих с ним членов семьи, а при отсутствии достижения такого согласия – в судебном порядке.

Следует отметить, что поскольку в соответствии с частью 2 статьи 62 Жилищного кодекса самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не может быть неизолированное жилое помещение, то предлагаемая новация станет возможной только в отношении изолированной комнаты, являющейся частью квартиры в многоквартирном доме. При этом проектируемая норма не будет иметь широкого применения и затронет небольшое количество граждан, занимающих жилые помещения на условиях договора социального найма, которые согласно официальным данным Федеральной службы государственной статистики составляют около 13% жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 82 Жилищного кодекса граждане, проживающие в одной квартире и пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем‑либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений. Наряду с этим, Жилищный кодекс не содержит правовой нормы о праве члена семьи нанимателя (бывшего члена семьи нанимателя) требовать от наймодателя заключения с ним отдельного договора социального найма в отношении жилого помещения (комнаты) в квартире. Возникающие вопросы о порядке пользования жилым помещением, о несении расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг бывшим членом семьи нанимателя разрешаются на практике с учетом положений статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе посредством заключения отдельного соглашения, а в случае недостижения такого соглашения между сторонами – в судебном порядке. При этом согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с отсутствием правовых норм о праве члена семьи нанимателя потребовать от наймодателя изменения договора социального найма путем заключения с ним отдельного договора социального найма жилого помещения, исходя из объема жилищных прав нанимателя и членов его семьи, определенных статьей 67 Жилищного кодекса и пунктом 6 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 315, такие требования удовлетворению не подлежат (пункт 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Таким образом, проектом предлагается установить возможность заключения в отношении одного жилого помещения нескольких отдельных договоров социального найма, что в отличие от соглашения о порядке пользования и содержания жилого помещения значительно расширяет объем прав члена семьи нанимателя (бывшего члена семьи нанимателя) и предоставляет ему возможность без согласования с иным нанимателем приватизировать жилое помещение, заключать договоры по его обмену, поднайму, разрешать безвозмездное проживание в нем другим гражданам в качестве временно проживающих, а также вселять членов своей семьи и иных граждан, признанных членами его семьи, в соответствии со статьями 69, 70, 72, 76, 80 Жилищного кодекса.

Очевидно, что предлагаемые изменения влекут за собой изменение статуса отдельного жилого помещения на жилое помещение коммунального заселения (коммунальная квартира). Однако проектом не предусматривается обязательность применения в этом случае положений Жилищного кодекса в части прав и обязанностей собственников (нанимателей) жилых помещений в коммунальной квартире, установленных статьями 41, 42, 43, 59, 73, 76, 80, 89 Жилищного кодекса.

Принятие проектируемого федерального закона потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.

Комитет поддерживает концепцию проекта федерального закона с учетом изложенного замечания.