Cовещание на тему «Актуальные вопросы развития инициативных проектов и иных механизмов вовлечения населения в решение вопросов местного значения»

Протокол совещания

Председательствовал:

Олег Евгеньевич Голов, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера

Присутствовали:

Выступили:

А.В. Ересько, А.В. Кисель, Т.А. Багдасарян, И.П. Добромыслова, С.Г. Щукина, Ю.А. Коземаслов, И.В. Ножечкин, М.Н. Карташова.

Стенограмма совещания

О.Е. Голов

Коллеги, добрый день всем! Начнем наше совещание. Хотелось бы сказать, что активное участие граждан в принятии управленческих решений – это основа зрелого гражданского общества, прежде всего, и, самое главное, эффективность местной власти. Неслучайно тезис о необходимости расширения участия граждан в решении вопросов местного значения последовательно звучит в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

В условиях сложной геополитической обстановки очень важен конструктивный диалог между властью и обществом, а инициативный проект – один из эффективных инструментов такого диалога.

Наш комитет закономерно уделяет особое внимание данной тематике. И традиционно при подготовке мероприятия мы опросили регионы. Мы видим возрастающий интерес граждан к участию в инициативных проектах и иных практиках народного бюджета, в особенности в практиках инициативного бюджетирования. По итогам анализа поступившей информации можно сделать вывод, что эти практики продолжают активно развиваться, и в настоящее время этот механизм применяется на территории более 90 процентов субъектов Федерации.

Наиболее важным эффектом подобных практик является то, что граждане получили возможность непосредственно участвовать в социально-экономическом развитии территорий. Это влечет за собой пристальный общественный контроль за реализацией проектов на местах. Полагаю, что, несмотря на сложные финансовые условия, это направление следует продолжать развивать.

Важно расширять инструменты и подходы к участию граждан в бюджетном процессе. В Пермском крае существует удачная практика поддержки проектов территориального общественного самоуправления через механизм инициативного бюджетирования. В Тюменской области, в Башкортостане есть программа… (неразборчиво). И, безусловно, такие практики следует масштабировать.

Цифровизация практик инициативного бюджетирования – это тоже залог успешного развития этого института. И механизм инициативного бюджетирования должен стать более удобным для граждан. В настоящее время ведется работа по реализации функционала инициативного бюджетирования на базе портала государственных услуг в пилотных регионах. В дальнейшем в случае успешной апробации механизма планируется его расширение в отношении всех субъектов Федерации. Здесь (как сказать?) через госуслуги приходит сообщение всем, кто прописан в данном регионе, например, предлагается проголосовать за те или иные территории. То есть механизм есть, ты можешь зайти, правда не всегда удачно заходишь, потому что есть определенные моменты в плане интерфейса, но в целом этот инструмент уже работает. И я думаю, что эта практика будет дальше продолжена.

В дальнейшем следует стимулировать развитие молодежных практик, в особенности с участием территориального общественного самоуправления. И такие школьные, молодежные инициативные проекты реализуются в Республике Крым, Санкт-Петербурге, на Сахалине, Ямале, в Оренбургской, Тверской областях. Регулирование инициативных проектов на местном уровне не должно создавать дополнительных препятствий для проявления гражданами инициативы. Важно минимизировать формальные требования к процедурам выдвижения и внесения инициативных проектов.

Убежден, что не только финансовый вклад жителей в реализацию проектов должен быть во главе угла. Гораздо важнее стимулировать трудовое участие людей. Это будет дополнительным механизмом к консолидации местных сообществ, ну и самое главное, что раз человек приложил свой труд, он более бережно будет относиться к тому, что он сам создал, пусть и при участии финансов муниципалитета или региона.

При сбалансированном подходе к регулированию инициативных проектов активное внедрение данного института позволит вывести взаимодействие власти и жителей на новый уровень.

Следующей весьма эффективной формой взаимодействия жителей и местной власти является территориальное общественное самоуправление. Практика существующих действующих ТОС показывает, что их успешность в значительной степени зависит от активности и сплоченности жителей территории. Однако залогом дальнейшего развития ТОС является еще и поддержка со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. К сожалению, многие муниципалитеты отмечают трудности с оказанием поддержки ТОС в связи с низкой бюджетной обеспеченностью. На региональном уровне дела обстоят лучше. В ряде субъектов Федерации разработаны и реализуются программные документы, которые включают меры поддержки ТОС.

Вместе с тем необходима системная поддержка ТОС со стороны государства. Это могут быть самые разные меры. И полагаю, следует подумать о включении мероприятий по поддержке ТОС в программные документы федерального уровня с закреплением соответствующего финансирования.

Уважаемые коллеги, наша сегодняшняя задача состоит в том, чтобы тщательно отработать имеющиеся вопросы и выйти на конструктивные механизмы их решения.

Прошу всех участников высказывать конкретные предложения, соблюдать регламент. Мы учтем все предложения при подготовке итогового документа совещания. Если мы что‑то сегодня не успеем, то прошу присылать. Аппарат подготовит протокол с учетом всех пожеланий. Спасибо.

А сейчас я хочу предоставить слово заместителю Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ересько Алексею Васильевичу.

А.В. ЕРЕСЬКО

Спасибо.

Уважаемый Олег Евгеньевич, уважаемые коллеги! Действительно вовлечение граждан не только в вопросы управления своим жильем, но и также отношение к своему городу, к своему населенному пункту это очень важная задача. Вы знаете, что с 2019 года реализуется федеральный проект «Формирование комфортной городской среды». Хочу сказать, что один из показателей реализации этого проекта как раз и является вовлечение граждан в решение вопросов устройства комфортной городской среды в городах. Если в 2019 году мы стартовали с уровня 10,5 процента, то задача у нас к 2024 году дойти до 30 процентов, а по итогам 2023 года у нас вовлеченность жителей в решение вопросов благоустройства в своих населенных пунктах составляет 26,89 процента. Мы идем с опережением графика. Уверен, что к концу 2024 года мы действительно достигнем 30 процентов.

Немного о проекте. Тут ни для кого не секрет, что проект действительно стал народным, узнаваемым. И действительно, наверное, нет ни одного такого федерального проекта, в который так были вовлечены жители, а именно в принятие решений о том, как должен город благоустраиваться, что должно в нем появляться.

И, безусловно, во многих городах уже происходит процесс, когда жители не просто как‑то голосуют (хотя отдельно про голосование тоже скажу, про его результаты), но и принимают участие в контроле за строительством этого объекта. И здесь, вы правильно сказали, очень важна синхронизация работы местной власти, территориальных органов местного самоуправления и, безусловно, жителей. Для того чтобы это реализовывалось, конечно, здесь очень важна работа муниципалитетов. Есть успешные результаты, где действительно можно об этом говорить. Например, город Узловая в Тульской области. Проект «Узелок» при активном участии жителей был реализован; «Новый Карабаш» – формирование городского центра в городе Карабаш, Челябинской области; благоустройство исторического центра города Сысерть, Свердловской области. Действительно таких примеров очень много.

Как правило, в подавляющем большинстве случаев, если житель участвует в процессе появления и потом уже реализации этого проекта, то это 100-процентный гарантированный успех не только в части его реализации, но и самое главное в части его дальнейшей эксплуатации и использования.

Я упомянул проект «Узелок» в городе Узловая Тульской области. Это действительно стало местом притяжения всего 50-тысячого города. Очень хорошее пространство. Кто не был, рекомендую съездить посмотреть. Очень интересное место. И действительно люди воспринимают это с благодарностью и относятся к этому с особым трепетом и бережливостью.

Хочу сказать, что в тех муниципальных образованиях, в которых действительно работа налажена, жителей привлекают убирать территории, которые были благоустроены; к конкретным мероприятиям, которые будут выполнены; участвовать в обсуждении (что очень важно!) дизайн-проектов и, как я сказал уже, участвовать в контроле за выполнением работ и их приемкой. Я считаю, что это один из таких очень важных трендов, которые должны взять на вооружение все муниципальные образования страны.

Форматами вовлечения граждан на различных этапах реализации проекта могут быть: информирование, исследование мнения, соучаствующее проектирование, финансовое и трудовое участие граждан и другие форматы, которые создаются путем личного участия граждан в мероприятиях, так и в дистанционно-электронном формате.

Хочу сказать, что с целью оказания методологического содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления Минстроем России разработаны и утверждены методические рекомендации по вовлечению граждан, их объединений и иных лиц в решение вопросов развития городской среды.

Коллеги, которые активно пользуются этими рекомендациями, достигают действительно впечатляющих результатов.

Очень важно действительно это качественное проведение всероссийского голосования по объекту благоустройства.

Если мы в 2021 году… Три раза уже прошло голосование. В 2021 году количество проголосовавших было девять с лишним миллионов, затем в следующем году было 14, уже в этом году – 17,2 миллиона, то есть рост значительный. Это говорит о том, что люди поверили в проект, поверили в то, что их голоса значат что‑то для принятия решений в целом, как будет реализовано благоустройство в их городе.

Здесь очень важную роль (это более 70 процентов собранных голосов) сыграли волонтеры. Это тоже вовлеченность жителей, потому что волонтеры – это те же самые жители своих городов, конечно, просто они более, наверное, активная часть. Здесь действительно правильно привлекать волонтерское движение для реализации голосования, а в итоге и потом реализации федерального проекта, это тоже приносит свои положительные результаты. Очень активное движение… Действительно с каждым годом все шире и шире оно развивается.

Еще хочу сказать, что для повышения возможностей, компетенций муниципальных образований при формировании проектов (»Формирование комфортной городской среды») были созданы в каждом региональном центре центры компетенций (так они называются), региональные центры компетенций, которые консультируют муниципальные образования. Это такое промежуточное звено между методологами Минстроя и исполнителями на местах, как правильно формировать заявки для участия в конкурсе малых городов и исторических поселений, как правильно помочь жителям выбрать нужный объект. Действительно очень важно это.

Еще хочу сказать, что на портале za.gorodsreda.ru реализованы сервисы, позволяющие жителям в режиме буквально онлайн в случае, если там выложено концептуальное решение, буквально добавлять, например, какие‑то малые архитектурные формы, скамейки, какие‑то качели, еще что‑то для того, чтобы сделать предложение по улучшению проектных или предпроектных решений.

Хочу сказать, что очень действительно важно вовлечение населения в решение всех вопросов. Думаю, что как раз успех проекта «Формирование комфортной городской среды» как раз во многом и заключается в том, что жители принимают в нем активное участие. У меня все, спасибо.

О.Е. Голов

Спасибо, Алексей Васильевич.

Действительно вовлечение жителей – это краеугольный камень, а самое главное здесь – разъяснительная работа. Для чего это нужно? Потому что (я еще раз говорю), когда сами жители выбрали, сами жители поучаствовали в тех или иных мероприятиях, самое главное, что они потом берегут это, эксплуатируют правильно, а самое главное – не возникает конфликтных ситуаций с администрацией, что не там что‑то сделали или не то сделали.

А.В. ЕРЕСЬКО

Хочу добавить, прошу прощения.

Бывают у нас ситуации, когда жители нескольких домов решили в общем дворе сделать, например, какое‑то дорогостоящее сооружение, к примеру, фонтан. В тех дворах, где это принято таким решением, как правило, все фонтаны функционируют нормально, функционируют долго, качественно. Люди понимают, что это мы решили, мы его хотели, мы его будем обслуживать, мы его будем содержать, мы хотим им любоваться. Где это происходит без их участия… Зачастую, к сожалению… Не скажу зачастую, иногда бывает, что эти фонтаны долго не живут.

О.Е. Голов

Спасибо.

Слово предоставляется Кисель Анне Вячеславовне, заместителю директора департамента региональной политики Министерства экономического развития Российской Федерации.

Анна Вячеславовна по ВКС.

Пожалуйста.

А.В. КИСЕЛЬ

Добрый день, коллеги! Надеюсь, слышно меня?

Спасибо за предоставленное слово. Как, Олег Евгеньевич, Вы уже сказали, ярким примером коллективного продвижения идей жителей муниципальных образований служат территориальные общественные самоуправления. Порой участие жителей в ТОС охватывает до 100 процентов численности населения муниципального образования.

Надо отметить, что компетенции ТОС сейчас достаточно обширны – это и культурно-досуговые и спортивные мероприятия, и создание новых туристических маршрутов, благоустройство территорий. У нас ТОС также еще и задействованы в работе с бизнесом, что в Минэкономразвития немаловажно. Мы, как Минэкономразвития, стараемся поддержать такую форму взаимодействия в том числе и в рамках нашего Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика».

Минэк курирует отдельную номинацию, которая так и называется «Обеспечение эффективной „обратной связи“ с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправлению в иных формах». В этой номинации хорошо прослеживается система открытого управления на муниципальном уровне.

Хотела бы привести несколько примеров. У нас в том году принимали несколько муниципальных образований участие как раз в этой номинации, и нами было отмечено… И, кстати, первое место занял у нас Октябрьский городской округ. На конкурс они представили такую интересную практику с названием «Предпринимательский час». Суть этой практики заключалась в том, что местные жители, какой‑то индивидуальный предприниматель мог обратиться со своей бизнес-идеей в администрацию, администрация организовывала открытую дискуссию с ресурсоснабжающими организациями, с предпринимателями, которые также участвуют в реализации этого бизнеса, что способствовало молодому предпринимателю лучше понять проблемы, которые могут возникнуть у него в связи с реализацией его проекта, ну и сразу понять на что он может рассчитывать.

Как Вы, Олег Евгеньевич, сказали о том, что надо уделять большое внимание молодежи… Собственно говоря, у нас тоже был такой проект в том году, назывался он «Социальное партнерство». Здесь уже выступили сами предприниматели в качестве инициаторов, пришли в администрацию и сказали: «Ребята, надо привлекать молодежь». Особенно это касалось летнего периода времени, когда все хотели в отпуск уехать, а кадров не хватало, и вот к работе на малых предприятиях привлекали молодые кадры, которые знакомились и с разными профессиями, ну и могли какую‑то получить денежку. Следует отметить, что и администрация не осталась в стороне, тоже задействовала молодые кадры. Ребята не только занимались благоустройством территории самого города, но и участвовали в организации культурных и спортивных мероприятий. Такая интересная практика, которая, действительно тоже может быть, распространена на всю территорию Российской Федерации, к чему мы, собственно говоря, стремимся.

Что хотелось бы еще отметить? Действительно, в последнее время мы видим, что много практик именно с работой с населением, с внедрением новых информационных технологий применяются нашими администрациями: создаются различные чаты, социальные сети применяются, мессенджеры. В общем, действительно в некоторых муниципальных образованиях охват местного населения с их инициативами достигает 100 процентов, особенно это видно на территории сельских населенных пунктов.

Немножко расскажу о конкурсе, о цифрах. С 2017 года у нас конкурс действует, участниками конкурса стали более шести тысяч муниципальных образований, 245 муниципальных образований стали победителями нашего конкурса. Интерес к конкурсу растет. Количество заявок увеличилось фактически у нас в три раза. В том году (что, собственно говоря, тоже нас очень сильно порадовало) у нас принимало участие 78 субъектов Российской Федерации и в том числе Луганская Народная Республика, Запорожская и Херсонская, то есть мы получили заявки от муниципальных образований из этих субъектов, что нас тоже порадовало.

Учитывая такой большой интерес, мы тоже не могли остаться в стороне и вышли с предложением к Правительству Российской Федерации (и правительство нас поддержало) с инициативой, чтобы призовой фонд, который у нас есть и который распределяется между победителями, то есть те, кто выиграл, могли направить часть своего выигрыша на поддержку именно команд муниципальных образований, в качестве премии поощрить людей, которые занимаются реализацией этих практик, кто также принимал участие в конкурсе. Сейчас мы также совершенствуем подходы в нашем конкурсе.

Совместно с фондом ЦСР мы разрабатываем информационную систему, электронную систему подачи заявок. Сейчас она у нас, правда, проходит пилотное тестирование, мы как раз выберем несколько муниципальных образований, которые будут пилотными, попробуем сделать с ними срез, получится или не получится. И если у нас все удастся, то с 2025 года форма заявок подачи на конкурс будет в части номинации Минэкономразвития, будет в электронной форме.

Безусловно, также мы стараемся проводить различные семинары, рассказываем и муниципальным образованиям, и людям, заинтересованным в реализации нашего конкурса, как он происходит, отвечаем на какие‑то сложные вопросы, разбираем ошибки, которые есть. Честно говоря, все у нас есть, все документы, все разные вебинары у нас также размещены на сайте, поэтому всегда можно ознакомиться, но Минэкономразвития открыт, и в этом году у нас тоже будет вебинар, он будет чуть позже, в июле. Поэтому всех приглашаем на наши вебинары.

У меня все. Спасибо большое за внимание.

О.Е. Голов

Спасибо, Анна Вячеславовна.

Я слово предоставлю сейчас Багдасаряну Тиграну Александровичу, начальнику отдела методологии открытости и статистики государственных финансов Департамента бюджетной методологии Министерства финансов. Потому что они помогают вместе с жителями. Пожалуйста.

Т.А. БАГДАСАРЯН

Уважаемый Олег Евгеньевич, уважаемые коллеги, здравствуйте! Позвольте от лица Минфина России поблагодарить за организацию и проведение данного совещания, которое посвящено вопросам развития практики инициативного бюджетирования, и за возможность выступить в рамках данного мероприятия. Для нас это действительно важное мероприятие, которое, на наш взгляд, позволит в ходе выступлений коллег, в ходе дискуссий сформировать основные новые направления развития не только инициативного бюджетирования, но и в целом инструментов управления государственными финансами.

В этом году Минфин России, все регионы, реализующие практику инициативного бюджетирования, муниципальные образования празднуют первый такой серьезный юбилей инициативного бюджетирования. Соответственно, это именно 10 лет с момента старта систематического развития и реализации практики инициативного бюджетирования. Сегодня Минфином России, регионами и муниципалитетами действительно реализуется большой комплекс мероприятий по развитию инициативного бюджетирования, который, собственно, и обеспечивает ежегодный рост числа практик инициативного бюджетирования, положительную динамику основных количественных показателей, рост числа регионов, а самое важное – привлекает внимание все большего числа граждан нашей страны.

Благодаря вниманию Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина, Правительства Российской Федерации в форме отдельных поручений, которых, к слову, за последние несколько лет было более 10, как вы уже отметили, благодаря вниманию Совета Федерации, Государственной Думы, инициативное бюджетирование в свое время было закреплено в основных документах стратегического планирования Российской Федерации, а также в Бюджетном кодексе, законе о местном самоуправления, собственно, были определены и утверждены правовые основы реализации инициативных проектов.

На пути становления и развития инициативного бюджетирования было пройдено большое количество важных этапов, которые в той или иной временной период позволили нам всем преодолеть существующие барьеры или же позволили расширить географию реализации и распространения данного инструмента. Всеми нами был пройдет путь от вообще определения и закрепления понятия «инициативное бюджетирование», создания специализированного центра на базе научно-исследовательского финансового института Минфина России, разработки и реализации концепции и программы развития инициативного бюджетирования, которая, собственно, реализовывалась до конца прошлого года, принятия федеральных законов и до включения инициативного бюджетирования в состав все большего числа государственных программ на различных уровнях реализации. К слову, Минфин России в целях реализации одного из поручений президента два раза в год проводит анализ нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет содержания мероприятий по развитию инициативного бюджетирования, и по результатам буквально недавно проведенного такого анализа было выявлено, что в 82 субъектах Российской Федерации уже сегодня утверждены 190 нормативно-правовых актов, которые содержат мероприятия по развитию инициативного бюджетирования, и из них 99 – это именно государственные программы субъектов.

При этом буквально полгода назад, когда проводился анализ предыдущий, по итогам анализа мы выявили, что число нормативно-правовых актов в целом в регионах увеличилось на 30, а среди них в состав девяти государственных программ субъектов были включены мероприятия по развитию инициативного бюджетирования.

Еще одним важным этапом для инициативного бюджетирования, для нас, который произошел в конце прошлого года, является утверждение и принятие стратегии по повышению финансовой грамотности и формированию финансовой культуры, где инициативное бюджетирование было определено в качестве одного из инструментов повышения финансовой грамотности всех категорий населения.

За последние 10 лет в 78 субъектах Российской Федерации было реализовано уже порядка 185 тыс. проектов, общая стоимость которых приблизилась к 245 млрд рублей. Как минимум треть граждан страны сегодня имеет возможность воспользоваться результатами этих проектов.

Согласно данным мониторинга Минфина России, в прошлом году общая стоимость всех 33,7 тыс. проектов инициативного бюджетирования составила порядка 58,5 млрд рублей.

По оценкам Минфина России, объем средств федерального бюджета, который предусмотрен в составе федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» и государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», на финансирование практики инициативного бюджетирования составил 13,8 млрд рублей. При этом в структуре источников финансирования за счет средств бюджетов бюджетной системы вклад бюджетов субъектов Российской Федерации является и остается основополагающим. В прошлом году составил порядка 25,8 млрд рублей, что в свою очередь составляет более 44 процентов от общей стоимости всех реализованных проектов инициативного бюджетирования.

Вклад бюджетов муниципальных образований также вырос порядка 5 процентов и составил 13,3 млрд рублей.

Также общий объем средств софинансирования проектов инициативного бюджетирования от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в том числе с учетом объема инициативных платежей составил 5,5 млрд рублей. Для сравнения: по итогам 2022 года этот показатель был на уровне 3 млрд рублей.

Учитывая озвученное, на наш взгляд, все эти данные как раз свидетельствуют о сохраняющемся потенциале, развитии, распространении данного инструмента, а главное – о его востребованности среди граждан регионов и муниципалитетов.

Как уже, Олег Евгеньевич, Вы отметили, одной из актуальных задач сегодня, стоящих перед инструментами участия граждан, в частности, перед инициативным бюджетированием, является вопрос цифровизации. Этот вопрос рассматривается и в Минфине России наряду с другими задачами, которые перед нами стоят, о которых я скажу.

Сегодня одной из задач является цифровизация инфраструктуры всего механизма инициативного бюджетирования и в целом системы взаимодействия всех участников в процессах в рамках инициативного бюджетирования.

В рамках совместной работы Минфина России, Минцифры России, «Агентства стратегических инициатив» в трех субъектах Российской Федерации уже прошла пилотная апробация технических решений по реализации инициативных проектов на едином портале государственных услуг. За период проведения пилотной апробации (это с сентября прошлого года по май текущего года) жителями Красноярского края, Калининградской, Ивановской областей было инициировано 37 проектов общей стоимостью более 100 млн рублей.

Все проекты, которые были отобраны в качестве победителей, планируется реализовать до конца текущего года.

И сама работа по организации такого инструмента на госуслугах в первую очередь направлена на внедрение инициативного бюджетирования уже в привычную для большинства граждан цифровую среду, что также, на наш взгляд, в положительном ключе скажется и на территориальном развитии, главное, и на уровне вовлеченности граждан в жизнь своего города.

И, как Вы уже отметили, по итогам апробации и доработки системы указанный инструмент будет предоставлен субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям для свободного применения в ходе реализации собственных практик, для свободного и добровольного, главное, применения.

На сегодняшний день также реализуется целый комплекс работ, направленных на организацию системы цифрового мониторинга реализации практики инициативного бюджетирования на портале «Мои финансы». Собственно, портал «Мои финансы» – это портал, посвященный вопросам повышения финансовой грамотности.

Это крайне важная для нас работа, которая обеспечит регионы, муниципалитеты и, главное, граждан своевременной и актуальной информацией о реализуемых практиках, реализованных проектах инициативного бюджетирования на определенной территории, что также, в свою очередь, позволит всем нам получить инструмент, который обеспечит своевременное выявление проблем и подбор необходимых и качественных подходов по решению этих проблем на федеральном уровне.

В дальнейшем все мероприятия, которые были реализованы в рамках единого портала государственных услуг, в части реализации практики инициативного бюджетирования после доработки также планируется внедрить на портал «Мои финансы». При этом важно отметить, что мы все уже на протяжении очень многих лет понимаем, что инициативное бюджетирование – это все‑таки достаточно живой инструмент, который отличается высокой степенью физического участия граждан в процедурах особенно рассмотрения и отбора проектов – проектов, которые действительно направлены на решение наиболее насущных и актуальных проблем граждан. И зачастую граждане хотят лично участвовать в рассмотрении и отборе этих проектов, что мы на самом деле и видим по итогам многолетнего анализа всех данных, которые мы получаем от регионов.

И поэтому одной из важнейших задач в рамках цифровизации, на наш взгляд, является сохранение проверенных уже временем и проверенных людьми инструментов, которые как раз таки и позволят выстроить наиболее эффективные каналы коммуникации населения и органов власти.

Кроме того, помимо задач по цифровизации перед Минфином России стоит большой перечень задач по дальнейшему развитию как инициативного бюджетирования, так и вообще системы инструментов участия граждан в бюджетном процессе.

Одной из самых сложных, на наш взгляд, задач и основных задач является дальнейшее определение стратегических направлений развития инициативного бюджетирования на среднесрочную перспективу, особенно после завершения программы развития инициативного бюджетирования до 2023 года. И, в частности, здесь речь идет о завершении работ по проекту стратегии развития инициативного бюджетирования до 2030 года, который был разработан и неоднократно обсуждался уже с регионами.

Также одной из задач является формирование новых подходов по интеграции самого механизма инициативного бюджетирования в состав иных инструментов государственной политики. В частности, это государственные программы, федеральные проекты. Ранее уже были озвучены расходы, реализованные в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» и государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий». В этом году уже совместно с коллегами из Росмолодежи были закреплены возможности по включению субъектами Российской Федерации инициативных проектов молодежи в состав программ комплексного развития молодежной политики в субъектах Российской Федерации в рамках федерального проекта «Регион для молодежи». Соответственно, такая работа будет продолжаться, будет вестись поиск других государственных программ, федеральных проектов, куда мы сможем интегрировать эти инструменты.

Сейчас рассматривается возможность интеграции инициативного бюджетирования в рамках нового, формируемого национального проекта по молодежной политике.

Кроме того, мы работаем над расширением перечня в целом сфер, в рамках которых обеспечивается вовлечение граждан в целях обеспечения более точного определения приоритетов расходов бюджетов бюджетной системы. То есть речь идет о молодежной политике, о школьных практиках, о практиках уже в сферах среднего и высшего образования. Сегодня у нас развиваются практики школьного инициативного бюджетирования в более чем 20 регионах. Мы подходим уже к процессу формирования студенческих практик в высших учебных заведениях, уже даже отобрали пилотные университеты для реализации. Результатами этой работы мы также поделимся.

Безусловно, будет продолжена практика по оказанию методической и методологической поддержки Минфином России субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в рамках реализации, развития и в принципе старта практики инициативного бюджетирования.

И отдельным вопросом является для нас систематизация инструментов, уже всех существующих инструментов, участия граждан в бюджетном процессе, в том числе в развитии инструментов учета мнения граждан при формировании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В данном случае речь идет о публичных слушаниях, об общественном обсуждении проектов региональных и местных бюджетов.

Уважаемый Олег Евгеньевич, уважаемые коллеги! В завершение хочу еще раз всех поблагодарить. Надеемся, что озвученные нами вопросы также найдут свое отражение в итоговом документе.

Также хочу заявить о готовности Минфина России рассмотреть и сформулировать свои предложения к этому документу. Спасибо большое.

О.Е. Голов

Спасибо большое, Тигран Александрович.

Единственная просьба – чтобы все‑таки Минфин больше уделил внимания информированности и повышению финансовой грамотности в этом вопросе, потому что жителям зачастую приходится объяснять элементарные вещи, что благоустройство близлежащих территорий, даже дворовых территорий (вот вчера мы с лифтами разбирались), – это все повышает капитализацию их недвижимости. В том числе и малого бизнеса, который очень сложно включать, когда идет благоустройство больших территорий, что надо делать все в едином стиле. Говорят: «Ой, денег нет» и так далее. Но то, что их капитализация повышается, – это однозначный момент, и это надо разъяснять. Не всегда муниципалитетам легко это проходить, поэтому нужна такая общая программа, которая позволила бы муниципалитетам это все использовать. Спасибо.

Дальше у нас презентация регионов идет. И слово предоставляется Добромысловой Ирине Петровне, заместителю министра по развитию муниципальных образований Воронежской области.

Пожалуйста, Ирина Петровна. Единственная просьба – соблюдать регламент. Хорошо?

И.П. ДОБРОМЫСЛОВА

Добрый день, уважаемые коллеги!

Слышно меня, да?

О.Е. Голов

Да.

И.П. ДОБРОМЫСЛОВА

Старт развития инициативного бюджетирования в нашем регионе был дан в 2015 году. Все началось с того, что губернатором было принято решение поддержать инициативы территориального общественного самоуправления, а именно выделить на реализацию проектов ТОС средства из областного бюджета. Механизм именно работы с ТОС прорабатывался впервые, так как практики мы не увидели ни в одном регионе.

Далее, в 2018 году распоряжением губернатора области был определен региональный орган исполнительной власти, который стал ответственным за развитие инициативного бюджетирования в регионе. Таковым стало наше Министерство по развитию муниципальных образований. Хочу сказать, что за истекший период мы увидели немало конструктивных идей у жителей нашего региона, а главное – желание воплотить их в жизнь. И, что очень важно, со стороны нашего губернатора эти желания поддерживаются.

Следующий слайд.

Развитие гражданского общества является одной из целей Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года, а для ее достижения в том числе используются механизмы инициативного бюджетирования. Также инструменты инициативного бюджетирования включены в план реализации стратегии по повышению финансовой грамотности населения Воронежской области до 2030 года. Таковы наши стратегические задачи.

Теперь более предметно. В начале пути, в 2015 году, бюджетное финансирование составляло только 20 миллионов. Но, увидев активность жителей нашего региона, сумма грантовой поддержки была увеличена до 90 млн рублей.

Следующий слайд, пожалуйста.

Размер выделяемых субсидий на эти цели на протяжении последних четырех лет составляет уже 460 млн рублей. Хочу отметить, что с 2019 года расходы областного бюджета на поддержку инициатив граждан планируются не только на текущий год, но и на весь плановый период. Все мероприятия по инициативному бюджетированию реализуются в рамках государственной программы Воронежской области «Содействие развитию муниципальных образований и местного самоуправления».

Итак, на сегодняшний день в регионе действуют три модели инициативного бюджетирования – это поддержка в реализации общественно значимых проектов ТОС, программа по поддержке местных инициатив и отбор практик гражданских инициатив. Объем финансирования по каждому направлению указан на слайде. Все модели направлены именно на поддержку муниципалитетов, решение вопросов местного значения на основе инициатив граждан.

Следующий слайд, пожалуйста.

Для получения региональной поддержки все инициативы проходят конкурсные процедуры. Право принять участие в отборах на получение субсидии предоставлено всем муниципальным образованиям области и всем сообществам ТОС. Грантовая поддержка на реализацию проектов ТОС осуществляется некоммерческой организацией – Ассоциацией «Совет муниципальных образований Воронежской области», а муниципалитеты получают субсидии по итогам конкурсов, которые проводит наш исполнительный орган.

Следующий слайд.

Установлены различные объемы средств из областного бюджета на реализацию одного проекта, что позволяет рассредоточить инициативы по финансовой емкости. На проекты ТОС максимально можно получить до 1 млн рублей, по программе местных инициатив – до 3 млн рублей. Размер субсидий, вот уже принято решение, с 2025 года по этому направлению будет увеличен до 4 миллионов на один проект. А в рамках отбора практик гражданских инициатив из областного бюджета может быть привлечено до 30 млн рублей.

А теперь немного подробнее о каждой модели.

В основу первой, внедренной нами модели инициативного бюджетирования был заложен механизм грантовой поддержки на реализацию социально значимых проектов ТОС.

Следующий слайд.

В соответствии с порядком субсидию получает Ассоциация «Совет муниципальных образований Воронежской области», которая проводит конкурс проектов ТОС.

По итогам конкурса распределяются гранты на реализацию проектов-победителей. Заявляемые на конкурс проекты должны быть направлены на создание благоприятной среды и здорового образа жизни, организацию досуга населения и работу с детьми и молодежью. Подробный перечень направлений проектов ТОС отображен на слайде.

Несмотря на то, что механизм проведения конкурса продолжителен по времени: он начинается где‑то в конце года и длится практически до начала мая.

Следующий слайд, пожалуйста.

Конкурс проводится в два этапа. Первый этап – это направление электронной заявки органами ТОС для участия в конкурсе, затем проведение конкурсной комиссией оценки поступивших материалов по установленным критериям и допуск на второй этап конкурса. А второй этап – это уже публичная защита проектов, которая проводится на территории муниципальных образований, откуда поступили заявки и прошли первый этап. На данном этапе участвует представитель именно органа ТОС и представляет презентацию очно либо по ВКС, то есть защищает проект. Проводится балльная оценка на этом этапе конкурсной комиссией и затем формируется перечень проектов-получателей. Количество получателей гранта зависит от размера выделенных бюджетных ассигнований.

Следующий слайд, пожалуйста.

Хочется отметить, что за период проведения конкурсов проектов ТОС их количество в нашем регионе увеличилось в 2,6 раза, а именно: в 2015 году в области было зарегистрировано 916 ТОС, а на конец 2023 года их число уже составляло 2407 единиц.

Следующий слайд, пожалуйста.

За этот период на конкурс было подано более 7 тысяч заявок и грантовую поддержку получили 2847 проектов ТОС, то есть чуть-чуть даже менее половины. Объем израсходованных бюджетных средств именно областного бюджета на эти цели составил более 900 млн рублей.

Следующий применяемый механизм инициативного бюджетирования связан с вопросами обустройства общественных территорий, а именно, это отбор практик гражданских инициатив.

Следующий слайд, пожалуйста.

В целях совершенствования форм взаимодействия с гражданами и обеспечения комфортной среды проживания используется механизм подачи предложений и выбора объектов обустройства жителями населенных пунктов. Но это не в рамках «Комфортной городской среды», это отдельное направление.

Гражданские инициативы должны быть заявлены на более масштабные, чем проекты ТОС, мероприятия. Это парки, скверы, бульвары, набережные, смотровые площадки. Все возможные направления вы видите на слайде.

Следующий слайд, пожалуйста.

Помимо традиционной формы волеизъявления в виде собраний граждан с 2022 года мы применяем механизм, позволяющих предложить объект обустройства дистанционно. Таким механизмом стала платформа «Инициативное бюджетирование» в информационной системе «Активный электронный гражданин».

Особенность данного механизма – это обязательное создание инициативной группы, которая будет осуществлять общественный контроль за реализацией проекта обустройства в целом. Для этого между администрацией муниципального образования и активистами населенного пункта заключается соглашение об осуществлении общественного контроля как за ходом работ, так и за последующим содержанием обустроенной территории.

Следующий слайд.

За период с 2020 по 2023 год таким образом было заявлено 324 проекта обустройства, отобрано и реализовано 149 проектов. Объем израсходованных средств из всех источников финансирования был порядка 1 млрд рублей, в том числе из областного бюджета – 815,6 млн рублей.

Следующий слайд, пожалуйста.

И следующий механизм, который применяется в области, – это программа поддержки местных инициатив. Как видно на слайде, перечень действующих 10 направлений инициатив достаточно широк. Мы пытаемся ежегодно расширять перечень инициатив, учитывая и опыт других регионов, и запросы наших жителей. В конкурсном отборе участвуют заявки органов местного самоуправления, которые сформированы на основе инициатив жителей и направлены на решение вопросов местного значения, за исключением капитального ремонта и реконструкции объектов капстроительства.

Следующий слайд, пожалуйста.

Возможность участия в конкурсном отборе предоставлена всем муниципальным образованиям области, а их в регионе 476. Количество заявленных проектов от одного муниципального образования ограничено и зависит от численности жителей населенного пункта, в котором планируется реализовать проект. Заявка подается в электронном виде на платформе, которую создало и поддерживает региональное министерство цифрового развития. Все поданные заявки проходят процедуру проверки на соответствие установленным критериям и получают балльную оценку именно в цифровом виде.

К основным критериям в оценке этих заявок (следующий слайд, пожалуйста) относятся.

Это вклад участника в реализацию проекта, в том числе именно трудовое участие жителей, количество выгодополучателей от реализации проекта, информированность населения о возможности инициативного бюджетирования, наличие видеоподтверждений по процедуре выбора и поддержки жителями инициативного проекта.

Кроме того, условиями конкурсного отбора являются наличие обязательного инициативного платежа от населения или благотворителей в объеме не менее 3 процентов от суммы субсидий, которые запрашиваются из областного бюджета, а также не менее 10 процентов должны быть предусмотрены в местном бюджете на реализацию проекта.

Следующий слайд, пожалуйста.

За период с 2018 по 2023 год было заявлено на конкурсный отбор 826 инициатив жителей, реализовано чуть больше половины – 434 проекта.

Объем израсходованных средств из всех источников в рамках данного мероприятия – более 1 млрд рублей. При этом средства областного бюджета составляют менее 75 процентов – 755 миллионов.

Небольшую фотоинформацию о реализованных инициативных проектах можно увидеть на слайде (следующий слайд, пожалуйста). Это те проекты, по которым благоустраивается, которые именно в рамках вот этого мероприятия.

И в завершение могу сказать, что региональная поддержка, оказываемая инициативам жителей, позволила решить множество не финансово емких, но волнующих граждан проблем.

Ну а от федерального центра мы все‑таки тоже хотим и надеемся получить какую‑то и финансовую поддержку в дальнейшем развитии вот этих направлений инициативного бюджетирования. Конечно, мы сами не будем останавливаться на достигнутом, также будем расширять направления инициативных проектов, а также сферы реализации.

В настоящее время в министерстве образования области и региональном управлении молодежной политики прорабатываются вопросы по формированию механизмов для развития школьного и молодежного инициативного бюджетирования.

И в завершение, конечно, хочу выразить благодарность комитету Совета Федерации за то, что вопросы инициативного бюджетирования рассматриваются на такой высокой площадке.

Всё, спасибо за внимание.

О.Е. Голов

Спасибо, Ирина Петровна.

Слово – Щукиной Светлане Геннадьевне, заместителю председателя комитета по внутренней политике Новгородской области.

Коллеги, все‑таки попрошу соблюдать регламент. Я понимаю, о многом хочется рассказать, но у нас время ограничено. Спасибо.

С.Г. ЩУКИНА

Добрый день, уважаемый Олег Евгеньевич! Добрый день, уважаемые коллеги! Хотелось бы поделиться практиками повышения самоуправленческой активности населения в решении вопросов местного значения Новгородской области.

Слайд 2, пожалуйста.

Повышение самоуправленческой активности населения в решении вопросов местного значения в Новгородской области является одной из стратегических целей социально-экономического развития региона. Стратегия развития области предусматривает в том числе выполнение задачи по увеличению доли граждан, принимающих участие в принятии управленческих решений и в непосредственном решении вопросов местного значения, в общем количестве граждан, постоянно проживающих на территории области, до 25 процентов к 2026 году.

Решение указанной задачи осуществляется путем реализации проектной инициативы – создания системы управления изменениями и вовлечения населения в принятие решений. Указанная проектная инициатива реализуется, в свою очередь, через практики инициативного бюджетирования, территориальное общественное самоуправление, проект поддержки местных инициатив, «Народный бюджет», «Наш выбор», «Дорога к дому». Проектная инициатива направлена на трансформацию системы управления за счет создания условий для повышения уровня вовлеченности граждан в осуществление местного самоуправления.

Если, коллеги, говорить об идеологической составляющей этой работы, то наша амбициозная задача – сделать так, чтобы в каждом населенном пункте или в агломерации населенных пунктов было представительство либо муниципального управления, либо общественного самоуправления. То, что мы имеем сейчас, представлено на слайде.

Следующий слайд.

Неизменным лидером народного движения на Новгородчине было и остается территориальной общественное самоуправление. В ответ на сформировавшийся у жителей области запрос на системный подход в дальнейшем развитии ТОС в 2023 году губернатором региона Андреем Сергеевичем Никитиным утверждена концепция развития ТОС Новгородской области до 2025 года, которая задает основные ориентиры для органов государственной власти Новгородской области, иных государственных органов Новгородской области, органов местного самоуправления по созданию условий для развития ТОС.

Как было отмечено в ходе пленарного заседания всероссийского форума местного и общественного самоуправления «#НАМЕСТАХ.РФ», Новгородская область – один из первых регионов, который утвердил концепцию развития территориального общественного самоуправления, сопряженную со Стратегией развития ТОС Российской Федерации. Главная цель концепции – создать условия для повышения интереса жителей к самоорганизации через участие в территориальном общественном самоуправлении, а также повышение интереса действующих ТОС к общественно-политическим процессам.

Концепция определяет три ключевые направления развития – увеличение количества жителей, участвующих в решении вопросов местного значения, повышение компетентности активистов ТОС и повышение активности участников ТОС.

Результаты работы в 2023 году показывают, что ключевые направления, предложенные концепцией, определены в соответствии с запросом жителей.

Живой интерес у тосовцев вызвали проведенные нами обучающие семинары. В них приняли участие более 200 человек, и по окончании обучения каждому из них был вручен именной сертификат. Обучение тосовцев продолжим и далее и будем обучать не менее 200 тосовцев ежегодно.

Важным считаем, что на муниципальном уровне поддержана идея поощрения лучших ТОС. С 2023 года в 86 процентах муниципалитетов учреждены районы либо окружные конкурсы «Лучший ТОС», в которых приняли участие 84 тосовца. Объем средств в местных бюджетах на вознаграждение победителей ТОС составил более 2 млн рублей. За личные заслуги и достижения – 239 тосовцев были удостоены наград и поощрений различного уровня. Кроме того, на уровне региона и ряда муниципалитетов применяются такие виды поощрения как начисление участнику ТОС дополнительных баллов при оценке анкет кандидатов в резерв управленческих кадров для органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В регионе создано и информационное пространство ТОС. За прошедший год на 26 процентов увеличилось количество ТОС, размещающих информацию о своей деятельности в социальных сетях. Для того чтобы объединить публикации, позволить всем заинтересованным лицам оперативно знакомиться с новостями ТОС всей области, в контенте тосовцы используют #ТОС 53.

Благодаря принятым мерам, как показывает статистика, повысился интерес жителей региона к движению ТОС, что активизировало создание новых ТОС. В 2023 году было создано ТОС на 70 процентов больше, чем в предшествующем году. И по состоянию на сегодняшний день у нас в области зарегистрированы и осуществляют свою деятельность 811 ТОС.

Кроме того, благодаря сближению представителей ТОС и власти, количество жителей, участвующих в решении вопросов местного значения, выросло более чем на 14 тысяч человек. Для поощрения представителей ТОС за личный вклад в развитие и поддержку территориального общественного самоуправления в настоящее время мы проводим работу по учреждениям почетного знака «Отличник ТОС Новгородской области».

Следующий слайд.

Другим ключевым направлением самоуправленческой активности населения в решении вопросов местного значения является развитие института старост. На сегодняшний день у нас в регионе есть избрано и назначено более 800 старост. В 2023 году дан старт новому этапу в развитии института сельских старост в регионе.

По инициативе нашего губернатора Андрея Сергеевича Никитина в октябре 2023 года состоялся первый региональный съезд старост. Около 700 участников собрались вместе, чтобы отметить пятилетие со дня возрождения института старост на Новгородской земле. В торжественной обстановке глава региона вручил впервые учрежденные в современной истории Новгородчины нагрудные знаки старост, подтверждающие статус старосты сельского населенного пункта.

И еще одним важным решением 2023 года в развитии института старост стало учреждение указом губернатора Новгородской области Дня старосты сельского населенного пункта, который будет отмечаться ежегодно 27 июля.

В 2024 году торжественные мероприятия, приуроченные ко Дню старосты, на региональном и муниципальном уровне пройдут впервые. Тесное взаимодействие органов власти с представителями общественного самоуправления вносит ощутимый положительный результат в развитие территорий и создание комфортных условий для жизни. И в качестве одного из таких положительных примеров я хочу отметить деятельность по содействию старост и участников ТОС органам местного самоуправления в осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства. Данную работу мы начали в октябре 2022 года, и с этого времени… (неразборчиво) 2023 года представителями ТОС и старостами было выявлено 588 объектов, не соответствующих правилам благоустройства. И результатом совместной работы за истекший период стали 425 приведенных в нормативное состояние… (не слышно).

Безусловно, успехи, достигнутые в этой сфере, были бы невозможны без поддержки губернатора Новгородской области. И в этой связи очень важным считаем, что в этом году на заседании совета по развитию ТОС по итогу всех обсуждений губернатором региона было принято решение увеличить объемы средств, выделяемых на поддержку и развитие практик инициативного бюджетирования за счет средств налога на профессиональный доход. В перспективе планируется, что эти средства будут направлены на реализацию инициативных проектов председателей ТОС и старост сельских населенных пунктов, таким образом мы сделаем акцент в работе муниципальных практик. Помимо традиционных направлений расходования этих средств прорабатывается и запуск региональной практики для поддержки реализации инициативных проектов председателей ТОС и старост сельских населенных пунктов, действующих в населенных пунктах с численностью жителей до 100 человек, направленных на создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи путем установок антенно-мачтовых сооружений.

Коллеги, хочу отметить еще одну важную новацию региона в сфере самоуправленческой активности. В 2023 году мы впервые провели комплексную оценку деятельности органов местного самоуправления по развитию инициативного бюджетирования за предшествующий год. Первые пять лидеров рейтинга получили из областного бюджета финансовое обеспечение первоочередных расходов. Процедуру проводим мы ежегодно. Все нормативное регулирование, касающееся процедуры проведения оценки, размещено на сайте Комитета по внутренней политике в разделе «инициативное бюджетирование». Доклад окончен.

О.Е. Голов

Спасибо, Светлана Геннадьевна.

Слово предоставляется Коземаслову Юрию Александровичу, начальнику Управления Главы Республики Башкортостан по взаимодействию с муниципальными образованиями.

Пожалуйста, Юрий Александрович.

Ю.А. КОЗЕМАСЛОВ

Добрый день, Олег Евгеньевич! Добрый день, уважаемые участники совещания!

Реализация проектов инициативного бюджетирования в Республике Башкортостан является одним из самых актуальных направлений повышения эффективности бюджетных расходов. Инициативное бюджетирование включено в стратегию социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2023(?) года как приоритетное направление развития. Утверждена приоритетная региональная программа развития инициативного бюджетирования в Республике Башкортостан, также существует региональный оператор АНО «Управляющая компания научно-образовательного центра Республики Башкортостан», которая оказывает методологическое содействие органам местного самоуправления в реализации проектов инициативного бюджетирования.

Следующий слайд, пожалуйста.

В нашей республике реализовано семь моделей инициативного бюджетирования: программа поддержки местных инициатив, которую мы называем ППМИ, проекты «Реальные дела», «Башкирские дворики», доходогенерирующие проекты в сельском хозяйстве – «Наше село», а также «Школьные инициативы» и проекты по развитию сети предуниверсариев. Самый масштабный проект инициативного бюджетирования – это уже, конечно, ППМИ. Программа остается самой актуальной на сегодняшний день в решении наиболее значимых вопросов на местном уровне.

Следующий слайд, пожалуйста.

Впервые ППМИ в республике реализовывали в 2014 году. Тогда в ней участвовало только семь муниципальных районов Башкирского Зауралья. С 2016 года уже участвует в программе вся республика. За 10 лет реализованы около пяти тысяч проектов развития общественной инфраструктуры. Доля благополучателей от общего количества граждан, проживающих в республике, достигла 62 процентов. В прошлом году в рамках объявленного в республике Года полезных дел для малой Родины, учитывая инфляцию, главой республики было принято решение увеличить общий объем субсидий из бюджета республики на софинансирование ППМИ на 100 млн рублей, а максимальный размер субсидий на реализацию одного проекта был увеличен до 1 200 000 рублей. Таким образом, за 10 лет реализации проекта объем ежегодного финансирования ППМИ из бюджета республики увеличился в 10 раз – с 60 миллионов до 600 миллионов.

Следующий слайд, пожалуйста.

Программа очень востребована, поэтому нам постоянно приходится ее корректировать. Растет конкуренция среди участников по качеству заявок, муниципалитеты республики наращивают свои знания с каждым годом. Поэтому приходится пересматривать критерии конкурсного отбора.

При этом обеспечена прозрачность конкурсных процедур. Каждый участник может ознакомиться с рейтингом проектов на сайте регионального оператора. Достаточно зайти по QR-коду.

Итоги конкурсной кампании 2024 года нами были подведены в конце апреля. Сейчас идет активная фаза реализации проектов-победителей.

Следующий слайд, пожалуйста.

Помимо ППМИ, как я уже говорил, в Республике Башкортостан реализуются еще шесть моделей инициативного бюджетирования. Что касается программы «Реальные дела» (это партийный проект «Единой России»), вы видите результаты, отображенные на слайде.

За 2015–2023 годы реализовано 8,5 тыс. проектов. Годовой объем финансирования в виде субсидий из бюджета республики составил 250 млн рублей.

С 2017 года параллельно с реализуемым на федеральном уровне приоритетным проектом «Формирование комфортной городской среды» в республике реализуется собственная программа по комплексному благоустройству придомовых территорий с участием граждан – это проект «Башкирские дворики». Отбор дворовых территорий для участия в проекте осуществляется путем проведения конкурса. Ограничение по предельной стоимости не предусмотрено. За 2017–2023 годы реализованы более 1600 проектов. Общая сумма, выделенная из бюджета республики на реализацию проектов, составила 6,7 млрд рублей.

Еще одним из перспективных направлений с 2018 года стали доходогенерирующие проекты в сельском хозяйстве. Проект предусматривает предоставление грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах. Размеры грантов составляют от 3 до 14 млн рублей. общая сумма грантовой поддержки доходогенерирующих проектов за период с 2018 по 2019 год из бюджета республики составил более 600 млн рублей; собственных средств инициативных групп более 90 млн рублей. Поддержкой воспользовались 224 кооператива,

С 2020 года финансирование программы было приостановлено. Но по просьбе муниципалитетов в этом году она возобновлена, и на ее реализацию в бюджете республики предусмотрено 100 млн рублей.

Еще одно наше очень хорошее направление — это «Наше село». Это можно сказать «дочка» ППМИ, родившаяся из желания муниципалитетов самостоятельно реализовывать проекты, не прошедшие конкурсный отбор на республиканском уровне, то есть те, которые не прошли ППМИ. Специфика проектов заключается в том, что муниципалитет самостоятельно определяет конкретные параметры конкурса, типологию проектов, количество участников, требования к конкурсным документам, источники финансирования и так далее. Проект реализуется без участия средств регионального бюджета. В прошлом году он был реализован в шести муниципальных районах. Всего за 2018–2023 годы реализовано 164 проектов. Общая стоимость проектов за счет всех источников финансирования составила порядка 50 млн рублей.

Следующий слайд, пожалуйста.

В конце 2021 года в целях поддержки науки указом главы республики Башкортостан были запущены еще два новых проекта инициативного бюджетирования, основанные на инициативах школьников, и по развитию сети «предуниверситарий»(?). На 2024 год в бюджете республики на реализацию проектов предусмотрено 40 млн рублей. Из них 10 млн рублей – на развитие пяти предуниверситариев и 30 млн рублей на реализацию инициатив школьников.

Данные практики помогают развивать у детей инициативы и самоорганизацию по определению с выбором будущей профессии. Проекты направлены на улучшение комфортной среди школьников во время учебного процесса и внеурочной деятельности. Это медиацентры, коворгцентры, классы робототехники, цифровые лаборатории, тренажерные залы, спортивные площадки и многое другое.

В мае были подведены итоги конкурсной кампании 2024 года. Определен 61 победитель среди проектов школьного инициативного бюджетирования и пять победителей среди проектов по развитию сети предуниверситариев.

В заключение хотелось бы обратиться с предложением рассмотреть вопрос о внедрении на портале «Государственных услуг» единого сервиса по выбору и голосования за проекты в сфере инициативного бюджетирования с рассылкой уведомления жителям, которые зарегистрированы в районе предполагаемого места реализации инициативного проекта.

Это позволит повысить вовлечение населения и обеспечить баланс между цифровизацией и проведением очных, живых форм взаимодействия с гражданами. Тем более такая практика у нас уже есть. Просто то, что сегодня уже было озвучено представителем Министерства финансов, – думаю, это в принципе реальные задачи, которые нужно осуществить. Спасибо большое за внимание.

О.Е. Голов

Спасибо, Юрий Александрович.

Слово Ножечкину Илье Владимировичу, председателю Ульяновской городской Думы.

И.В. НОЖЕЧКИН

Здравствуйте, уважаемые коллеги! Меня при подготовке попросили сделать акцент не только на инициативном бюджетировании ТОС, но и рассказать о других механизмах и инструментах, поэтому мы сегодня поговорим про окружные народные думы. И на примере конкретного микрорайона я бы хотел показать, что значит вовлечение граждан этого микрорайона в бюджетном году в развитие этой территории.

Откуда у нас взялись народные думы? Я думаю, вы помните, одно время в крупных муниципалитетах, административных центрах шло обсуждение формирования внутригородских, районных парламентов. Некоторые муниципалитеты по этому пути пошли, соседняя Самара, в частности. Вот нам предлагался такой вариант. Мы сейчас уже понимаем: правильно, что от этого варианта отказались. Но в результате обсуждения институционализировали окружные советы, которые при каждом округе были (ну, как правило, активные депутаты есть). Мы прописали нормативно и для всех округов, и районные народные думы у нас возникли. Конечно, мы сюда включаем всех наших председателей советов многоквартирных домов, руководителей организаций, в том числе частных, находящихся на территории, родительскую общественность. Сюда, как правило, с отчетом уже, например, входит участковый уполномоченный, экспертное сообщество. Зачем? Первое – это контролеры для всех федеральных, региональных и местных проектов, общественные контролеры. Второе – когда мы распределяем ограниченные ресурсы, конечно, нужно справедливо их распределять, а для этого мы честно рассказываем людям, что в этом году есть столько‑то денег, в следующем – столько‑то. Если при прочих равных, равной необходимости ремонта этот двор активнее, а этот нет, мы старый добрый сбор подписей применяем, ну и современные способы голосования через различные городские платформы тоже. И мы же не отказываем тем, на кого в этом году не хватило, мы просто на основании их активности строим график на следующие годы.

На примере федерального проекта хотел бы роль народной думы показать. ФКГС. Представим, что двор состоит из пяти домов. Может каждый дом подать заявку на ФКГС? Может. Могут пять домов каждый у себя проголосовать, но сформировать единую заявку? Тоже могут. Результат принципиально разный. То есть если два дома подали, а три нет – это как не полностью отремонтированные зубы, получается, и вид федерального проекта совершенно не тот. И, конечно, роль народной думы в том, чтобы несколько домов, как бы соседи друг к другу ни относились (и здесь роль ТОС тоже будет важна), вместе, сообща в протокол вписали единую заявку и все‑таки добрали нужное количество голосов. Здесь роль депутата и народной думы ключевая.

Второй момент (и, наверное, это будет ключевой вопрос в моем выступлении) – кадастровые границы многоквартирного дома. То есть региональный минстрой со ссылкой на позицию федерального Минстроя запрещает ремонт за пределами кадастровых границ земельного участка под домом, тратить за пределы федеральные средства. Получается, что в 2018 году отремонтирован двор по этому нацпроекту, следующий дом, если они вместе не подали, – в 2024 году. Между ними 20 метров остаются неотремонтированными. Вот, чтобы бесшовный ремонт обеспечить, конечно, приходится муниципалитетам регионов в зависимости от их бюджетной обеспеченности закладывать дополнительные средства. И вместе с народной думой, со старшими по домам мы проходим и фиксируем, сколько денег нужно заложить в бюджет города, сколько средств нужно заложить в региональную программу устройства ливневой канализации, потому что, к сожалению огромному, федеральные средства нельзя тратить на эти цели, и это, конечно, проблема. Проблема с кадастровыми границами в целом, потому что мы пробовали у тех домов, которые сформировали их максимально компактно, ну, по отмостке, грубо говоря… Почему? Помните закон № 185? Все формировали максимально быстро и экономно, и люди тогда уходили от будущего налогообложения, которое должны были ввести на придомовой территории.

Вот сейчас поменять адски сложно. Это мы попробовали и не пришли к результату пока ни разу. И это связано как раз‑таки все‑таки больше с федеральным законодательством, с позицией федеральных органов, потому что признавать кадастровую ошибку никто не хочет, ни одно ведомство себе портить статистику не будет.

Можно идти (часть) через полосицу, безусловно, через решение общий собраний… Идти через полосицу тоже не горит желанием кадастровая палата и так далее, то есть очень сложно, поэтому эти ограничения формируют серьезные сложности. Пока вопрос решается привлечением региональных и муниципальных средств.

С точки зрения инициативного бюджетирования мы пошли по пути, что во главе процессов на территории у нас депутат, сразу или нет… Дело в том, что у муниципального чиновника (абсолютно без негатива слово это произношу), которому нужно выполнить нацпроект, президентское обращение (обращение граждан к президенту) и все остальное, эти наши маленькие проекты, который нам по миллиону каждый, которых очень много, а ему надо крупное что‑то сделать, не в приоритете, давайте честно, а для депутата и жителей, для народной думы в приоритете.

Поэтому мы, понимая, что в областном конкурсе один год немного проиграли другим муниципалитетам, поняли, что закрепляем просто сотрудников Ульяновской городской Думы и депутата и полностью помогаем людям писать проекты, устраняем полностью бюрократический барьер получения выписок и так далее. Конечно, без администрации никак, полномочия там, но мы просто проектных менеджеров у себя в парламенте предусмотрели, которые людям помогают. Это дало просто потрясающий с точки зрения оценки людьми ППМИ и народного бюджета результаты.

Что мы еще сделали? Возвращаясь к теме кадастровых границ… Парадокс программ наших разных. ФГКС только внутри границ земли под домом, а, например, региональный ППМИ (поддержка местных инициатив) в основном в регионах запрещена к применению на придомовых территориях. Почему? Это же бюджетные деньги на частную собственность. А в ГКС не так? Абсолютно так. Наоборот, запрещают за пределами частной собственности…

Эти государственные парадоксы людьми воспринимаются крайне странно. Что? О чем речь? Мы в городе, понимая, что людям в первую очередь интересно то, что на придомовых территориях происходит, написали письмо в Минфин, получили ответ. Не бывают однозначными никогда ответы федеральных органов, но 80 на 20 можно прочитать, что можно… Мы его в сейф положили, решение городской думы разрешили применение на придомовых территориях. Я думаю, Тигран Александрович имел отношение к этому ответы.

Спасибо большое.

Регион‑то мы не можем перестроить, то есть позиция регионального Минфина… Нет же, как это? Государственные деньги на частную землю? Нельзя. Наверное, есть смысл в качестве предложений моих к сегодняшнему нашему совещанию определенную ясность внести. Нужно это сделать письмами, методическими рекомендациями, рекомендациями, поправить нормативные акты, чтобы люди у нас не пытались выбирать между разными программами. Нет, тут не получится, тут весной только в городской конкурс. Почему? Земля твоя. А тут почему нельзя? Вот…

О.Е. Голов

Людям иногда сложно разобраться во всех программах, начнем с этого.

И.В. НОЖЕЧКИН

Это же даже для нас странно, что разные программы по‑разному… А деньги‑то один и те же, бюджетные. Сейчас это доходит до неких парадоксов, потому что есть публичное разъяснение прокуратуры о том, что бюджетные деньги в принципе на придомовые территории, например, для ремонта дворов не нужно тратить, то есть это прокурор разъясняет.

Сейчас это письмо лежит в региональном министерстве. Они говорят: «Как мы Вам деньги на дворы дадим в следующем
году?» – «Абсолютно по другой программе». – «Нельзя». Я говорю: «Как‑то все регионы это делают?» Сейчас регионы выступали, все (и Московская область, и Башкортостан) тратят деньги на придомовые территории, но у надзорных органов возникают к этому вопросы, а со страхами чиновников работать очень сложно…

О.Е. Голов

Причем я скажу, что как раз ремонт придомовых территорий (»Башкирские дворики») – это самый эффективный момент, когда и жители максимально вовлечены, и контроль жесткий идет, и там достаточно… Самое главное, что он потом долго содержится управляющими компаниями. Там с управляющими определенные сложности, но в целом это самая эффективная, я считаю, программа.

И.В. НОЖЕЧКИН

Конечно, но сейчас эти разъяснения, например, психологию…

О.Е. Голов

Давайте тогда…

И.В. НОЖЕЧКИН

Да, спасибо.

В общем мы сопровождаем в режиме постоянной помощи инициативным группам, и это формирует и имидж, и дает результат.

Сэкономлю немножко время, перелистаю пока на ТОС.

По ТОС. В 2011 году мы готовили программу, не самыми первыми, мы изучили опыт ошибок регионов и позитивные опыты регионов. Буду максимально откровенен, то есть когда мы изучали практики, когда крупные суммы ежемесячно субсидируются на ТОС, это приводило к тому, что ТОС учились писать отчеты, переставали что‑то делать. В случае регионов… Мы изучали этот опыт, когда крупные суммы выделялись, например, раз в год и разрешалось часть средств направлять, как гранты, на заработную плату. Они были активными в течение ограниченного времени, а потом уже очень сложно было их призвать к совместной работе в остальной год.

Мы поэтому очень тонко настраивали финансовую поддержку, чтобы ограниченная весьма сумма ежемесячно выплачивалась на ТОС и была возможность многократных конкурсов, чтобы улучшить жизнь на территории. И вот этот подход дал взрывной рост, и до сих пор программа является одной из таких широко изучаемых другими субъектами, к нам постоянно приезжают из других регионов, находят телефон, мой в частности, потому что я писал руками тогда. Видите, суммы‑то небольшие, 3 тысячи не текучку, порядка 9 тыс. рублей получают ежемесячно в качестве доплаты, компенсации за свою активность. Небольшие суммы. Но в основном идем конкурсами.

Областная поддержка тоже с давних пор у нас имеется. В качестве третьей части такой ФКГС она применялась у нас, отдельный конкурс для дворов ТОС, и вот 25 млн рублей сейчас. Алексею Юрьевичу Русских спасибо большое, губернатору Ульяновской области. Мы эту поддержку имеем. И Ассоциация ТОС Ульяновской области – одна из самых активных в стране и выступающих, в том числе и в Перми сейчас, и так далее.

Что хочется сказать? То есть мы в качестве результат. Например, фонд президентских грантов и культурных инициатив. По культурным инициативам мы забираем от 75 процентов, в этом году половину грантов забрали ульяновскими ТОС от всех побед ТОС.

И в завершение (оно пока немножко растянуто, еще пару минут мне нужно) я бы хотел показать на примере конкретного микрорайона, как все это выглядит. Начну отсюда. То есть 5 млн рублей – этот минимум, который соглашением между Думой и администрацией заводим на исполнение наказов. Что это? Это ремонт дворов муниципального предприятия, ливневая канализация – примерно по 1 миллиону на округ получается. Округ – это 40 больших домов или 130 маленьких примерно. Устройство дополнительных точек уличного освещения – по 500 тыс. рублей, снос и обрезка деревьев – тоже 500 тыс. рублей примерно на каждый округ. Кроме того, что администрация в принципе делает, – это исполнение наказов. И на социальную сферу тоже 500 тыс. рублей, это дополнительно абсолютно к тому, что делается в городе. То есть это то, что можно сделать на каждом округе. Будешь ли ты хорошим депутатом в этом случае? Исполнишь ли ты наказы? Нет, конечно. А дальше мы начинаем использовать разные механизмы, чтобы вот этот округ из 40 домов развивался. Вот конкретный округ, где мы работаем с нашей командой, – пять проектов по региональному конкурсу поддержки инициатив. Видите, какие суммы. Где‑то кооперируемся с депутатами Государственной Думы, Владислав Александрович Третьк у нас депутат. Конечно, легче прийти к большому руководителю и сказать, что у тебя есть уже выигранный грант и нужно чуть-чуть добавить, и это гораздо легче всегда привлекает дополнительные ресурсы.

Вот 6 миллионов с регионального ППМИ, 9,3 миллиона – с городского конкурса инициативных проектов. Везде жители софинансировали. Мы довели в этом году процент победителей до 21 в среднем, то ест довольно высокий процент. Конечно, у нас были разные программы, и 50 на 50, как ремонт кровли, и так далее, но 21 – это выше среднего по региону сильно и каждый год растет на 5–7 процентов. То есть я убежден, что в следующем году мы будем иметь результат 30 процентов. 5 млн рублей – это губернаторская программа ремонта дворов. Президентские гранты, ТОС участвуют в президентских грантах, каждый год побеждают. Вот в конкретный год 1,3 млн рублей привлекли. Я писал, как молодой депутат, в Росмолодежь, еще 800 тысяч привлекли на территорию округа.

2,6 млн рублей в региональном конкурсе значимых проектов. В партийных конкурсах также участвуем, 300 тысяч победили, осталось оборудование, которое сейчас используется для работы на территории.

Обобщая, что значит вовлечение граждан? Если мы их не вовлекаем, то будет 5 млн рублей.

Я не беру сейчас ремонт дорог, он капиталоемкий очень по федеральным, национальным проектам.

Если мы начинаем вовлекать людей с помощью тех инструментов – ТОС, народной думы, инициативного бюджетирования, то мы доводим (на примере одного года) до 37,5 млн рублей объем средств, которые приходят на территорию. Мы этот опыт обобщили. Мы сейчас участвуем в специальной программе для председателей дум и сотрудников горсоветов и местных парламентов новых территорий, с коллегой подготовили методическое пособие (оно скоро выйдет и тоже будет представлено) вместе с РАНХиГС для новых территорий по привлечению средств и по вовлечению граждан.

Что для нас значит инициативное бюджетирование. Повторюсь, для чиновника (без негатива слово) инициативное бюджетирование – это что‑то такое небольшое и в большом количестве по проектам, которые нужно реализовывать, за каждым следить. Элементарно: сметчик, который заказчика, занят национальным проектом, ремонтом школ и тут к нему приходят: еще давай, 40 проектов посчитай. На каждый надо выехать. Сложно. Но для людей вот именно это нужно. У нас нет у стандартных муниципалитетов со средней бюджетной обеспеченностью или низкой возможности придумывать программы на каждую проблему. Ну, не можем мы пока программу по строительству площадок для выгула собак. Да? Ну, не может стандартный муниципалитет это сделать. Может человек ее предложить в универсальный инструмент? Может.

Были поручения президента о том, чтобы довести до определенного процента объем средств, направляемых на инициативное бюджетирование. Они были так тихонечко размыты, про них немножечко забыли. Нам не известно, почему. Но, конечно, мы за то, чтобы это было реализовано, потому что наказы выполнять через эти программы эффективнее, лучше, надежнее.

И, конечно, на мой взгляд, если спросить муниципалитеты, мы за то, чтобы федеральное финансирование пришло в инициативное бюджетирование. Сейчас оно обобщается, в методические рекомендации вносится. Но это всё средства регионов и муниципалитетов. Если наше совещание поможет этот флаг появления федерального финансирования на инициативное бюджетирование и ТОС приподнять, мы – за, подпишемся за любыми протоколами, начинанием представим любую информацию и будем, конечно же, за.

Ну и я хотел бы, чтобы предложение по облегчению изменения кадастровых границ под многоквартирными домами попало в резолюции, если это допустимо. То есть все‑таки продумать механизм по облегчению изменения этих границ.

Спасибо.

О.Е. Голов

Спасибо, Илья Владимирович.

Я, честно говоря, не совсем понимаю, в чем проблема. Потому что управляющая компания совместно с администрацией изменяет границы, ставит это на кадастровый учет и все. Это только временной промежуток. Ну, не знаю, честно говоря, в своем муниципалитете с этим не было проблемы. У нас тоже было по отмосткам, но чего‑то как‑то так. Ну, ладно. Хорошо. Давайте предложение, мы это внесем в протокол. Спасибо.

Марина Николаевна Карташова, глава муниципального образования Узловский район Тульской области. Это про Узелки, да?

М.Н. КАРТАШОВА

Это про Узелки. Главой муниципального образования как раз города Узловая и являюсь. Поэтому спасибо за популяризацию нашего маленького вроде бы 50-тысячного провинциального города.

Во‑первых, уже много передо мной сказано, поэтому я не буду повторяться. В частности, скажу, что какие бы мы проекты и что бы ни обсуждали с вами, в любом случае без поиска тех людей активных, инициативных, с которыми нам нужно и необходимо работать, которые за собой поведут людей, мы все равно с вами не обойдемся. Поэтому проектов мы можем изобрести огромное количество, но будут ли те, которые их поддержат и которые пойдут вместе с нами. Поэтому я сегодня представляю, и спасибо вам за то, что дали эту возможность (площадку) представить опыт Тульского региона.

Как председатель Ассоциации советов муниципальных образований Тульской области готова немножечко поделиться своими практиками. Хотя, услышав другие регионы, реально поняла, насколько мы уникальны, насколько своеобразны и у каждого есть свои находки, изюминки, которые действительно вот такие площадки, которые сегодня проходят, позволяют и обмениваться опытом, и популяризировать, и находить какие‑то интересные и важные механизмы.

Характерное для Тульского региона – это то, что мы не разделяем органы территориального общественного самоуправления и сельские старосты сельских территорий. То есть мы работу выстраиваем очень похожую, скажем так, для того чтобы все мероприятия, которые не нацелены были бы на их развитие, они у нас идут в унисон, как с ТОС, так и старостами.

Поэтому я буду говорить сразу о том, как это выстроено: 466 ТОС, из которых 67 являются юридически оформленными лицами, и 1090 сельских старост. Если мы реально сегодня понимаем, что у нас деятельность и одной общественной структуры, и другой регулируется федеральным законом № 131, то мы понимаем: ТОС – это статья 27, а старосты – 27.1, дающая нам определенный формат регулирования, скажем так, масштаб для творчества.

Поэтому как раз с ассоциацией мы и разрабатывали непосредственно модельный акт, для того чтобы реально был механизм правильного выбора, определения этих людей и, соответственно, регулировал их деятельность.

Если говорить о том, что без поддержки материальной, моральной, духовной, любой поддержки таких активных жителей не удержать, то я скажу, что система мер поддержки в Тульском регионе как раз и включает непосредственные работы именно с активными жителями, которые когда‑либо где бы проявились, мы их подхватываем и работаем на региональном в том числе уровне: проводим семинары, консультирование, мероприятия, различные конкурсы для них, в том числе обеспечиваем сопровождение как раз по участию в различных федеральных проектах, в том числе и фонд президентских грантов как один из механизмов привлечения финансовых ресурсов.

Еще у нас есть направление: мы обеспечиваем телефонной связью их, оплачиваем мобильную связь нашим людям, в том числе проводим материальное стимулирование.

Те проекты, которые реализуются на местах… я не веду речь об инициативном бюджетировании, я говорю о том, другом механизме, который позволяет тоже реализовывать интересные проекты, и как дополнительный инструмент реализовывать его на местах.

Это те проекты, которые реализованы ТОС, направленные и на физическое здоровье… Сегодня тоже уже говорили, что они полномасштабны, могут работать в разных направлениях.

Есть конкурсы, направленные на благоустройство территорий, и тоже различные объекты благоустройства появляются в населенных пунктах.

Вот сегодня коллеги говорили о том, нужно или не нужно стимулировать, и какой механизм при этом применять к этой деятельности. Конечно, стимулировать нужно, нужно повышать мотивацию людей к тому, чтобы они активно участвовали и помогали органам местного самоуправления решать вопросы местного значения.

Тот конкурс, который на сегодняшний момент реализуется с 2021 года, – это конкурс «Активный тульский староста» и «Активный руководитель ТОС». Он на сегодняшний момент реализуется в рамках каждого муниципального образования, итоги подводятся один раз в год, но работа выстраивается по ключевым показателям эффективности. По критериям подводятся итоги, старт дается от конкурса до конкурса, итоги мы подводим в августе.

Причем интерес этого конкурса заключается в софинансировании, то есть 50 процентов реализации этих конкурсных процедур предусмотрено на региональном бюджете, 50 процентов общего предусмотрено в бюджете муниципальных образований.

При этом не все 100 процентов, естественно, являются победителями. Мы отследили: с 2021 года на протяжении четырех лет это порядка 90 процентов таких активных граждан являются победителями.

В 2023 году это было 12 тыс. рублей – это такая грантовая поддержка, в 2024 году увеличена до 20 тысяч. Опять, правильно, на конкурсных процедурах. А почему мы все подошли к конкурсу?

Вот одна из проблем, которые я озвучиваю уже неоднократно в принципе на разных площадках. Кто у нас являются руководителями ТОС и старостами? Как правило, это люди, умудренные жизненным опытом, то есть определенной категории. А если мы просто скажем пенсионеры… и когда мы напрямую пытаемся им вознаграждение какое‑то дать – на телефон оплатить или еще что‑то, и, естественно, мы проводим это все через налоговые органы, то они становятся у нас работающими гражданами.

И это вознаграждение привело к тому, что действительно мы теперь изобретаем механизм, как поддержать людей, потому что им банку краски надо купить, карандаши, ручки для конкурсов и так далее. И поэтому, естественно, пришло это к такой процедуре, как именно проведение конкурса.

Поэтому если бы была возможность рассмотреть и действительно какие‑то изменения в этой части внести, что люди, занимающиеся такой общественной деятельностью, конечно, не являются работающими людьми, работниками в прямом этом смысле.

Ну и если говорить об инициативных проектах в целом развития различных механизмов, то одно из направлений, которые мы для себя взяли (Ассоциация советов муниципальных образований Тульской области), – это конкурс инициативных проектов сельских старост и руководителей ТОС. Я здесь поставила 2024 год, а в целом этот процесс идет с 2021 года.

Цель конкурса, естественно, поддержка инициатив. Задачи очень разные, потому что касаются благоустройства населенных территорий, решения социально значимых проектов. Но я говорю – инициативные проекты.

Сегодня хотела бы сделать акцент на федеральный закон № 131 и на статью 26.

У нас инициативные проекты, да, но они идут в контексте инициативного бюджетирования. Зарегламентированность понятия этого инициативного проекта не позволяет на местах (у нас есть свои возможности)… С другой стороны, мы как некоммерческая организация изобретаем свои велосипеды, и по сути надо называть несколько иными формулировками.

Что предполагает этот конкурс? Этот конкурс предполагает… Мы предлагаем для реализации типовые проекты.

Почему типовые проекты? Потому что фантазии разнообразные у людей, но именно опросы, работа из года в год и практика проведения этого конкурса говорят о том, что необходимо все‑таки систематизировать и давать понимание людям, что они могут выбирать, потому что всегда мнение единое очень сложно достигается.

Для проведения этого конкурса мы создали электронную площадку, называется «Мой двор № 71». С 2021 года 81 победитель, причем здесь как сельские старосты, так и руководители ТОС являлись победителями. Это конкурс, который позволяет либо сделать детскую площадку, спортивную площадку, обустроить место для досуга, со сценой, увековечить память людей. Начиная с 2023 года, причем по предложениям людей, сделали уже комплексные спортивные площадки (тоже как вариант).

Как мы работаем с людьми? Люди не являются все юридически оформленными лицами, поэтому у нас эти заявки отрабатывает совет муниципальных образований. Мы их реализуем, муниципалитету уже дальше передаем на безвозмездное пользование и дальнейшую эксплуатацию. Поэтому реализация этого конкурса позволяет выстроить тесную взаимосвязь с муниципальными образованиями, проверить обременение земельных участков, коммуникации, согласовать все и так далее, чтобы дальше люди спокойно реализовывали свои инициативные проекты.

Интересной практикой у нас является как раз проект «Народный бюджет». Повторяться не буду, цели и задачи у всех одни – вовлечение и поддержка инициатив граждан.

Что является интересной, может быть, отличительной особенностью? Во‑первых, с 2011 года мы занимаемся реализацией этого проекта. Он проходил некое усовершенствование, уже более 5 тыс. инициатив от жителей поддержано. Сейчас особенность в том, например, в 2024 году мы эти проекты дали возможность поддержать людям как в офлайне, так и в онлайне. Это позволило увеличить количество людей, которые голосовали в поддержку этих проектов. И для нас это было колоссально. 877 поданных заявок поддержало почти 200 тысяч населения. То есть очень серьезное было привлечение и стимул, чтобы поддерживать эти проекты.

Но к этим проектам…

Почему сегодня акцент на ТОС? У нас в положении о проведении конкурса об инициативном бюджетировании на региональном уровне прописаны, скажем так, небольшие преференции. Если это ТОС и старосты инициируют, значит, у них дополнительные баллы для этого. Это тоже как стимул участвовать и объединяться в этих процессах.

Проекты были очень разные реализованы. Какие бы я хотела дать предложения, которые, может, войдут соответственно… Мы направляли в Совет Федерации, непосредственно в комиссию. Организовать взаимодействие с кредитными организациями в целях исключения взимания комиссии при перечислении софинансирования жителей. Это такая проблема, которая накладывает определенные…

Создание единого федерального портала инициативных проектов, хотя на площадке Минфина есть, но там большей частью это сборники, практики тех проектов, которые выиграли. Здесь мы говорим о том, что хотелось бы подсобрать, потому что это была бы уникальная база обмена опытом, где можно было бы сделать площадку для голосования с поддержкой, но в том числе и брать очень интересный опыт.

И, конечно, то, что мы говорим – внесение изменений в Налоговый кодекс… Одним из условий, которое у нас софинансирование идет от жителей и спонсоров (либо могут спонсоры перекрывать жителей), то попробовать, пока сейчас есть такая возможность внесения изменений в Налоговый кодекс, предусмотреть предоставление налогового вычета в части исключения из налогооблагаемой базы налог на прибыль расходов коммерческих организаций, которые принимают активное участие в софинансировании социально значимых проектов. Спасибо.

О.Е. Голов

Спасибо.

Вопрос налогообложения работающих пенсионеров – отдельный вопрос. Он в том числе затрагивает и старших по дому. Очень часто это тоже пенсионеры. Этот вопрос постоянно поднимается. Пытаемся договориться с Минфином, но пока сложно.

Коллеги, есть что еще сказать? (Микрофон отключен.)

С МЕСТА

Спасибо, Олег Евгеньевич, за предоставление слово.

Я хочу в Вашем лице и поблагодарить и Андрея Анатольевича за то, что дал возможность поприсутствовать на нашем совещании, заседании комитета.

Я начну со следующего. Мы не новая территория (это понятно всем), но мы новый орган, который создан на новой территории. Нам еще только девять месяцев. И учитывая то, что депутатский корпус сформирован очень молодой (я имею в виду по опыту работу, у нас в заксобрании только три человека, которые работали на районном уровне), поэтому для нас эти вопросы очень актуальные и животрепещущие. И то, что я услышал вживую речь и постановку вопросов, и практику – это для нас очень важно и актуально. Мы ее обязательно будем впитывать в себя для того, чтобы транслировать на территорию, выстраивать работы через наших депутатов. Потому что усиливать работу по поднятию и вовлечению местного населения для нас очень актуально.

Мы сегодня не обделены федеральным центром. У нас осуществляются инфраструктурные проекты. До 2030 года они продлены. Это масштабные проекты, которые просто кардинально меняют картину на территории Запорожской области и мнения нашего населения. Но важность инициативных проектов это особенность та, которую… Мы не можем быть в стороне. А вот сам депутатский корпус… И вовлечь депутатов местных советов это, наверное, наша самая ключевая и главная задача. У нас их сегодня 13 районных образований, три городских. И поверьте, что работаем очень много.

Поэтому просьба, если есть возможность доступа к тем практикам, которые сегодня звучали, мы будем очень благодарны. Если нет, то… (Оживление в зале.)

С МЕСТА (тот же)

Предоставите, да? …то дать возможность напрямую… Я уже попросил Тиграна Александровича, он мне дал контакты, и уже бросил методику, Илью Владимировича и Марину Николаевну – наши коллеги. Поэтому будем безмерно рады и благодарны за то, что мы сможем… уже приеду на место, соберу свой депутатский корпус, обязательно дам информацию о том, что сегодня происходит на уровне комитета и будем совместно работать.

Тут еще один маленький штрих. Если эта работа, которую обозначает и Минэкономразвития, и Минфин, и Минстрой, идет по линии исполнительной власти, то, естественно, для нас, как для новых заксобраний, она еще стороной идет. (Оживление в зале.) Вот это и правильно. Но мы будем проявлять инициативы, будем в нее сами входить, понимать. Это для наших регионов, для наших людей.

Поэтому еще раз огромное спасибо и за участие, и за помощь. Я думаю, что она будет и с вашей стороны… даже может быть какая‑то инициатива, чтобы нас включали и приглашали на эти совещания. Спасибо огромное.

О.Е. Голов

Хорошо. Учтем на будущее.

Всем спасибо. Надеюсь то, что мы сегодня обсудили, предложения, которые прозвучали, включим в протокол. В ближайшие десять дней мы разошлем всем, ознакомимся. Всем спасибо.

Рекомендации

1. Принять к сведению информацию члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера О.Е. Голова.

2. Принять к сведению информацию заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации А.В. Ересько, заместителя директора Департамента региональной политики Министерства экономического развития Российской Федерации А.В. Кисель, начальника отдела методологии открытости и статистики государственных финансов Департамента бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации Т.А. Багдасаряна, заместителя министра по развитию муниципальных образований Воронежской области И.П. Добромысловой, заместителя председателя Комитета по внутренней политике Новгородской области С.Г. Щукиной, начальника Управления Главы Республики Башкортостан по взаимодействию с муниципальными образованиями Ю.А. Коземаслова, председателя Ульяновской городской Думы И.В. Ножечкина, главы муниципального образования Узловский район Тульской области, председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Тульской области» М.Н. Карташовой.

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы:

1) об интеграции механизмов инициативного бюджетирования в состав государственных программ Российской Федерации и иных инструментов реализации государственной политики;

2) о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации целевых межбюджетных трансфертов (грантов) в целях софинансирования социально значимых инициативных проектов;

3) о возможности включения мероприятий в сфере государственной поддержки территориального общественного самоуправления и соответствующего финансирования в действующие государственные программы Российской Федерации;

4) о разработке дополнительных мер, направленных на повышение информированности жителей муниципальных образований о возможности решения вопросов местного значения с использованием механизмов вовлечения населения;

5) о продолжении работы по цифровизации механизмов инициативного бюджетирования, в том числе по реализации функционала инициативного бюджетирования с использованием единого окна цифровой обратной связи на базе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

4. Рекомендовать Министерству финансов Российской Федерации:

1) рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих предоставление налогового вычета по налогу на прибыль в части исключения из налогооблагаемой базы расходов юридических лиц на софинансирование проектов инициативного бюджетирования;

2) оказывать методическую помощь органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в вопросах вовлечения населения в разработку, выдвижение и реализацию инициативных проектов;

3) рассмотреть вопрос о возможности создания единой федеральной базы инициативных проектов;

4) рассмотреть возможность разработки дополнительных мер, направленных на повышение заинтересованности участия юридических лиц в реализации инициативных проектов.

5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:

1) обеспечить включение в государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) мероприятий по реализации проектов инициативного бюджетирования;

2) стимулировать развитие молодежных и (или) школьных практик инициативного бюджетирования, а также практик инициативного бюджетирования, реализуемых с участием территориального общественного самоуправления.