Рекомендации
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера совместно с Комитетом Совета Федерации по социальной политике в период с 19 января по 27 февраля 2026 года провели интернет-конференцию на тему «Актуальные вопросы привлечения и закрепления молодых квалифицированных кадров в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
В обсуждении вопросов интернет-конференции приняли участие представители Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее – участники интернет-конференции, участники).
Уровень социально-экономического развития в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее — северные регионы, районы Крайнего Севера) во многом определяется достаточностью трудовых ресурсов.
Поэтому важнейшим направлением государственной политики для развития северных регионов является создание условий как для сохранения имеющегося трудового потенциала, так и для привлечения молодых квалифицированных кадров.
Согласно Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 года № 4146-р, к основным направлениям и задачам пространственного развития Российской Федерации относятся в том числе создание условий для обеспечения устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации, включая условия для прекращения оттока постоянно проживающего населения из северных регионов, в частности, за счет повышения кадровой обеспеченности медицинских, образовательных организаций, организаций культуры, физкультурно-спортивных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах (в первую очередь являющихся опорными населенными пунктами), а также поддержки создания мест приложения труда на указанных территориях; повышения уровня благоустройства, обеспечения коммунальной инфраструктурой, в том числе центральным водоснабжением и водоотведением, энергоснабжением опорных населенных пунктов.
Ввиду особенных природно-климатических условий, в которых осуществляется труд лиц, работающих в северных регионах, им предоставляются гарантии и компенсации, установленные Трудовом кодексом Российской Федерации (глава 50) (далее — Трудовой кодекс), Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
К основным видам государственных гарантий и компенсаций относятся: повышенная оплата труда (районный коэффициент, процентная надбавка за стаж работы к заработной плате); дополнительный выходной день; сокращенная рабочая неделя для женщин; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск; гарантии медицинского обеспечения; досрочное назначение страховой пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30; компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно один раз в два года за счет средств работодателя, а также расходов, связанных с переездом, льготное исчисление трудового стажа.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть вторая статьи 313 Трудового кодекса).
Одним из способов привлечения специалистов и/или закрепление специалистов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях является денежное поощрение таких граждан, в том числе в виде выплаты надбавок к заработной плате при осуществлении ими трудовой деятельности в данных регионах.
По информации Минтруда России из 24 субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в 17 субъектах Российской Федерации установлены нормы, предусматривающие применение процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в государственных органах и государственных учреждениях.
Для работников федеральных государственных учреждений во исполнение поручений и указаний Президента Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2024 года № 1758 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583» (далее — постановление № 1758).
Предусмотренная постановлением № 1758 надбавка к окладу введена в дополнение к процентной надбавке за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленной в соответствии со статьей 317 Трудового кодекса.
Таким образом, как следует из информации Минтруда России,[1] законодательством Российской Федерации меры по установлению и выплате в полном размере надбавок к заработной плате с первого дня работы лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе из числа молодежи, предусмотрены в достаточной степени.
Также в отношении молодых работников Трудовой кодекс содержит положения о неустановлении испытательного срока для лиц, получивших среднее профессиональное образование или высшее образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года со дня получения профессионального образования соответствующего уровня (статья 70 Кодекса).
По мнению Минтруда России, вопросы привлечения и создания благоприятных условий для работы молодых специалистов в северных регионах, в том числе впервые ищущих работу, целесообразно решать в рамках социального партнерства (коллективные договоры, соглашения).
Снижению оттока молодежи, проживающей в районах Крайнего Севера, способствует также реализация мероприятий по обеспечению занятости выпускников.
По данным Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» количество выпускников в северных регионах за 2024 год составило 130 885 выпускников образовательных организаций.
Минтрудом России совместно с заинтересованными ведомствами и организациями реализуется Долгосрочная программа содействия занятости молодежи на период до 2030 года[2] (далее — программа),
С 1 января 2015 года субъекты Российской Федерации наделены правом разрабатывать и реализовывать региональные программы повышения мобильности трудовых ресурсов (далее — региональные программы), с 2023 года программы «Мобильность 2.0».
В 2025 году в рамках региональных программ в северные регионы привлечено 1089 работников. В рамках программы «Мобильность 2.0» с 2023 года переехали с целью трудоустройства 2 077 работников, в том числе 1 129 работников – в 2025 году. Из них в 2025 году 335 работников переехали с целью трудоустройства в северные регионы.
Таким образом, на федеральном и региональном уровнях проводится большая законодательная и практическая работа, направленная на привлечение трудовых ресурсов в районы Крайнего Севера[3].
Одним из ключевых приоритетов развития районов Крайнего Севера, способствующих увеличению трудовых ресурсов и снижению миграционного оттока, является комплексное обновление, благоустройство городов и поселков, повышение качества жизни людей за счёт создания современных рабочих мест и дальнейшего подъёма экономики и социальной сферы.
С целью повышения качества жизни, создания дополнительных возможностей для самореализации жителей утверждены мастер-планы 25 дальневосточных городов, которые предусматривают обновление жилищного фонда, строительство промышленных, научных, транспортных, образовательных и культурных объектов, благоустройство территорий, модернизацию коммунальной, экологической, спортивной и туристической инфраструктуры.
Однако участники интернет-конференции отмечают, что, несмотря на действующие условия как для работодателей, так и для потенциальных работников, готовых к переезду в регионы Крайнего Севера, реальные результаты данного процесса и сохраняющийся миграционный отток населения из районов Крайнего Севера указывают на недостаточность принимаемых мер.
По итогам анализа информации, полученной от участников интернет-конференции, основными проблемами привлечения и закрепления молодых кадров для работы в районах Крайнего Севера являются:
дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, который характеризуется отсутствием вакантных рабочих мест, предлагаемых для выпускников по имеющимся у них профессиям;
завышенные требования соискателей к уровню заработной платы. Работодатели однозначно отсеивают претендентов с требованием о размере заработной платы, не соответствующей их уровню квалификации, объему знаний и навыков;
отказ молодых специалистов работать в сельской местности и, особенно, в северных районах, мотивируя это отсутствием благоустроенного жилья и социально-культурных объектов;
отказ работодателей замещать имеющиеся вакансии молодыми специалистами с недостаточной квалификацией (разряд, категория) либо отсутствие опыта, навыков работы;
отсутствие финансовых средств на аренду жилья в предполагаемом месте работы и на проезд от места постоянного жительства до места работы;
низкая активность самих выпускников при трудоустройстве, недостаточная мотивация к трудоустройству (причины семейного, личного характера).
Эффективное закрепление молодых квалифицированных кадров в районах Крайнего Севера требует комплексного подхода, сочетающего совершенствование правовой базы, развитие социальной инфраструктуры и создание экономических стимулов.
Участники интернет-конференции, отмечая необходимость дальнейшего совершенствования правовых и организационных механизмов привлечения и закрепления молодых квалифицированных кадров в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, рекомендуют:
1. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотреть вопросы:
о разработке единого стандарта мер привлечения и закрепления молодых и квалифицированных специалистов в районах Крайнего Севера, включая меры по улучшению условий их проживания, по совершенствованию условий труда, дополнительные социальные меры поддержки и программы профессионального развития;
о начислении дополнительных баллов при расчете пенсий за каждый год работы в районах Крайнего Севера;
о внесении изменений в Методику определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу, утвержденной приказом Минтруда России от 22 марта 2024 года № 137н, предусмотрев формирование прогноза потребности экономики в кадрах по муниципальным образованиям на отдельных территориях (например, Крайний Север, Арктическая зона, опорные города, «технологические долины»), поскольку в них реализуются масштабные инвестиционные проекты, которые способствуют достижению технологического лидерства;
о тиражировании лучших региональных и корпоративных практик по привлечению и закреплению молодых кадров в районах Крайнего Севера.
2. Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Министерству финансов Российской Федерации рассмотреть вопросы:
о распространении действия программы «Дальневосточная и арктическая ипотека» на востребованных специалистов в районах Крайнего Севера в части увеличения предельного возраста заемщика по кредитному договору;
об освобождении молодых специалистов, работающих в районах Крайнего Севера, в течение 3 лет с начала трудовой деятельности от уплаты налога на доходы физических лиц из заработной платы;
об установлении для работодателей, находящихся в районах Крайнего Севера, пониженного размера страховых взносов на заработную плату выпускников в течение 3-х лет (по аналогии студенческих отрядов в размере 7,6 процентов (пункт 22 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации).
3. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Министерству просвещения Российской Федерации:
рассмотреть возможность разработки системы грантов и стипендий для студентов, обучающихся по специальностям, востребованным в районах Крайнего Севера, с условием последующей отработки в регионе;
продолжить работу по развитию системы наставничества в профессиональной сфере и организации производственной практики для обучающихся;
рассмотреть возможность увеличения доли целевого набора в ведущие высшие учебные заведения Российской Федерации для дальнейшей работы в северных регионах.
4. Министерству транспорта Российской Федерации рассмотреть возможность расширения перечня территорий (маршрутов) для приобретения гражданами авиабилетов по субсидированным тарифам.
5. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично расположены в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:
обеспечить информационную открытость мер поддержки граждан, готовых к переезду в регионы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;
продолжить реализацию мероприятий государственных программ и проектов поддержки жилищного строительства, в том числе с учетом потребностей семей с детьми;
принимать меры, направленные на создание условий для реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей районов Крайнего Севера, в первую очередь по таким направлениям, как благоустройство городской среды, обустройство объектов социальной инфраструктуры и прилегающих к ним территорий;
активизировать взаимодействие с крупнейшими предприятиями региона в рамках соглашений о социальном партнерстве;
рассмотреть возможность предоставления налоговых преференций работодателям, участвующим в региональных программах повышения мобильности трудовых ресурсов.