ПРОТОКОЛ
совещания на тему
«О проблемах реализации законодательства Российской Федерации о долевом
строительстве»
г. Москва,
ул. Большая Дмитровка, д. 26, зал 701
12 февраля 2026 г.
Председательствовал:
Заместитель председателя
Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера А.Г. Высокинский
Присутствовали:
от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – сенаторы Российской Федерации В.Ю. Голубев, Д.В. Гусев, М.Б. Илезов, Н.В. Комарова, А.М. Кочерова, В.В. Назаренко, А.И. Ролик, А.В. Ситников;
от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации – директор Департамента жилищной политики О.В. Корниенко, заместитель директора Департамента жилищной политики А.С. Апполонова;
от органов государственной власти субъектов Российской Федерации – председатель Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области А.В. Семчанков;
от публично-правовой компании «Фонд развития территорий» – заместитель генерального директора А.Н. Пятова, руководитель подразделения «Управление проектами» В.О. Омельяненко;
от публичного акционерного общества «ДОМ.РФ» – директор подразделения «Законопроектная деятельность» Е.В. Раицкая;
от Центрального банка Российской Федерации – начальник центра анализа рынка недвижимости А.В. Копылов, заместитель руководителя Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Е.С. Ненахова;
от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации – начальник Управления защиты экономических и политических прав аппарата О.В. Малащицкая;
от Ассоциации участников рынка малоэтажного и индивидуального жилищного строительства – председатель Комитета по проектному финансированию Е.Г. Незванова, заместитель председателя Совета по стратегическому развитию Ассоциации, председатель Комитета по «зеленой» стандартизации и оценке эффективности Н.С. Сафронов;
от Ассоциации «Национальное объединение строителей» – советник Президента С.Ю. Захарьин;
от группы компаний «Догма» – коммерческий директор Ж.И. Белянкина;
от группы компаний «Самолет» – директор по работе с федеральными органами власти Д.И. Паньшин, директор по работе с региональными органами власти А.А. Тё, директор по взаимодействию с государственными органами А.П. Федоров.
Выступили:
А.Г. Высокинский, О.В. Корниенко, А.Н. Пятова, А.В. Копылов, Е.В. Раицкая, А.В. Семчанков (по ВКС), Е.Г. Незванова, Ж.И. Белянкина, Д.В. Гусев, А.И. Ролик, В.Ю. Голубев, Н.С. Сафронов.
Решили:
1. Информацию выступающих принять к сведению.
2. Рекомендовать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:
— обеспечить доработку и внесение на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона, предусматривающего перевод на постоянную основу временной меры регулирования, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 года № 2380 «Об установлении особенностей передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства», устанавливающей привлечение квалифицированного специалиста при передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства в случае обнаружения существенных нарушений требований к качеству передаваемого объекта либо при наличии разногласий относительно перечня его недостатков;
— в целях пресечения нарушения сроков передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства в связи с выполнением застройщиком отделочных работ жилых помещений после ввода многоквартирного дома в эксплуатацию рассмотреть вопрос о возможности включения в договор участия в долевом строительстве условия о производстве отделочных работ на объекте долевого строительства только в случае закрепления проведения указанных работ в проектной документации;
— проработать с участием Ассоциации участников рынка малоэтажного и индивидуального жилищного строительства вопрос о распространении действия Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на отношения, связанные со строительством индивидуальных жилых домов в границах территории малоэтажных жилых комплексов с учетом складывающейся практики применения Федерального закона от 22 июля 2024 года № 186-ФЗ «О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу»;
— оценить целесообразность включения в заключаемый договор участия в долевом строительстве перечня объектов, приобретаемых в общую долевую собственность одновременно с приобретением конкретного объекта недвижимости.
3. Рекомендовать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при участии Центрального банка Российской Федерации:
— обеспечить доработку и внесение на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона, предусматривающего возможность предоставления застройщиками гражданам – участникам долевого строительства рассрочки по уплате цены договора участия в долевом строительстве после ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, предусмотрев в данном механизме государственную регистрацию права собственности участника долевого строительства на объект с его одновременным залогом в пользу застройщика при отсутствии полной уплаты цены договора участия в долевом строительстве, а также меры гражданско-правовой ответственности участника долевого строительства при нарушении срока внесения платежа;
— рассмотреть вопрос об обязательном включении в договор об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве сведений о сумме на счете эскроу в целях пресечения случаев продажи застройщиком недвижимости через цепочку сделок с занижением цены первой сделки и, как следствие, депонировании на счете эскроу неполной суммы цены приобретаемой недвижимости, а также в целях информирования покупателя о существенных обстоятельствах совершаемой сделки;
— в целях превентивного мониторинга информации о состоянии застройщиков оценить целесообразность расширения взаимодействия контролирующих органов субъектов Российской Федерации в области долевого строительства с уполномоченными банками в части предоставления последними информации о:
размере денежных средств, находящихся на счете эскроу;
договорах участия в долевом строительстве, предусматривающих рассрочку платежа;
приостановлении предоставления кредитных средств застройщикам по договорам целевого кредита, предоставлении дополнительного финансирования на строительство многоквартирного дома, увеличении либо уменьшении размера целевого кредита;
сведениях по операциям и счетам юридических лиц, связанным с расчетами по договорам участия в долевом строительстве и договорам об уступке прав требований, заключенным юридическими лицами с физическими лицами.
4. Рекомендовать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации при участии Центрального банка Российской Федерации и публично-правовой компании «ДОМ.РФ» проработать вопрос о возможности присвоения уникального номера каждому отдельному объекту капитального строительства (будущей квартире, нежилому помещению, машино-месту) на этапе размещения застройщиком проектной декларации о проекте строительства в целях получения участниками долевого строительства оперативных достоверных сведений об объекте недвижимости в единой информационной системе жилищного строительства.
5. Рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации по взаимодействии с публично-правовой компанией «ДОМ.РФ» рассмотреть вопрос о размещении застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства сведений о строительстве средств размещения (гостиниц) вне зависимости от способа их финансирования.