Выездное совещание в Ненецком автономном округе на тему «Развитие опорных населенных пунктов Арктической зоны Российской Федерации на примере Ненецкого автономного округа»

РЕШЕНИЕ
об итогах выездного совещания Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера в Ненецком автономном округе на тему «Развитие опорных населенных пунктов Арктической зоны Российской Федерации на примере Ненецкого автономного округа»

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет) провел в городе Нарьян‑Маре Ненецкого автономного округа выездное совещание на тему «Развитие опорных населенных пунктов Арктической зоны Российской Федерации на примере Ненецкого автономного округа».

В выездном совещании приняли участие сенаторы Российской Федерации, представители Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства воздушного транспорта, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также органов государственной власти и муниципальных образований Ненецкого автономного округа.

Участники совещания, всесторонне обсудив широкий круг вопросов развития опорных населенных пунктов Арктической зоны Российской Федерации, в том числе реализацию мастер-планов и долгосрочных планов комплексного социально-экономического развития таких населенных пунктов, отмечают следующее.

Согласно Основам государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года[1], повышение качества жизни населения этого макрорегиона является одной из основных целей государственной политики нашей страны.

Для достижения указанной цели Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года[2] предусмотрено решение задачи по комплексному развитию населенных пунктов, в которых расположены органы и организации, выполняющие функции в области обеспечения национальной безопасности и (или) функции базы для развития минерально-сырьевых центров, реализации экономических и (или) инфраструктурных проектов в Арктике.

Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года[3] одним из пространственных приоритетов определена система опорных населенных пунктов, которые формируют системы расселения, инфраструктуры и экономики Российской Федерации и обеспечивают развитие прилегающих к ним территорий.

Перечень опорных населенных пунктов Арктической зоны Российской Федерации (далее – Арктическая зона) утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2023 года № 3377-р. В него входят 19 агломераций, которые расположены во всех субъектах Арктической зоны. На территории опорных населенных пунктов Арктической зоны проживает порядка 70 процентов населения Арктической зоны или 1,7 млн. человек[4].

По поручению Президента Российской Федерации субъектами Российской Федерации, территории которых полностью или частично относятся к Арктической зоне при участии государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», публичного акционерного общества «ДОМ.РФ» разработаны мастер-планы указанных опорных населенных пунктов.

Мастер-планы определяют стратегию комплексного развития территорий, ключевые отрасли и приоритетные проекты.

В частности, мастер-план Нарьян-Мара рассчитан до 2035 года. Он предусматривает как развитие самого города Нарьян-Мара, так и его спутников – посёлка Искателей, посёлка Красное и села Тельвиска, которые вместе образуют общую агломерацию.

В мастер-плане предусмотрена не только архитектурная составляющая – то, как город будет выглядеть, но и приведены расчеты экономических и социальных перспектив развития.

Основным инструментом реализации мастер-планов являются долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития арктических опорных населенных пунктов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2025 года № 3014-р были утверждены долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития до 2035 года 15 арктических агломераций, которые предусматривают обновление жилищного фонда, строительство промышленных, научных, транспортных, образовательных и культурных объектов, благоустройство территорий, модернизацию социальной, коммунальной, экологической, спортивной и туристической инфраструктуры.

Например, долгосрочный план комплексного социально-экономического развития агломерации Нарьян-Мара предусматривает мероприятия: по реконструкции аэродрома аэропорта Нарьян-Мар; по строительству школы в поселке Искателей и пристройки к главному корпусу Ненецкой окружной больницы; по созданию цехов и модернизации оборудования для глубокой переработки продукции оленеводства, морского зверобойного промысла, рыболовства; по созданию объекта обращения с отходами, предназначенного для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

По информации Минвостокразвития России общий объем необходимого финансирования мероприятий долгосрочных планов комплексного социально‑экономического развития опорных населенных пунктов Арктической зоны составляет порядка 2,9 трлн рублей, из которых 60 процентов должны составить внебюджетные источники.

По поручению Президента Российской Федерации в национальных проектах «Инфраструктура для жизни», «Эффективная транспортная система», «Семья», «Продолжительная и активная жизнь», «Молодежь и дети» предусмотрены отдельные разделы, включающие в себя мероприятия, направленные, в том числе на реализацию мастер-планов развития опорных населенных пунктов Арктической зоны[5].

При составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также при разработке проектов актов Правительства Российской Федерации, затрагивающих вопросы реализации мероприятий планов, в том числе об утверждении государственных программ Российской Федерации и внесении в них изменений, должны предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий долгосрочных планов в объеме не менее 5 процентов расходов с учетом необходимости финансирования мероприятий долгосрочных планов комплексного социально-экономического развития опорных населенных пунктов Арктической зоны[6].

При этом не менее важной задачей является привлечение хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Арктической зоны к развитию опорных населенных пунктов, в том числе на условиях государственно-частного партнерства.

Дальнейшее эффективное развитие опорных населенных пунктов Арктической зоны предусматривает принятие комплексных мер как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также выработку новых подходов и решений.

С учетом вышеизложенного участники выездного совещания решили:

1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации ускорить принятие нормативно-правового акта, предусматривающего заключение концессионного соглашения о финансировании, создании, реконструкции и использовании (эксплуатации) объектов аэродрома аэропорта Нарьян-Мар с акционерным обществом «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд».

2. Рекомендовать Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики:

1) ускорить работу по доработке информационной системы управления проектами «Система управления, мониторинга и анализа реализации мероприятий долгосрочных планов комплексного социально-экономического развития городов Дальнего Востока» в целях интеграции в нее мероприятий долгосрочных планов комплексного социально-экономического развития опорных населенных пунктов Арктической зоны;

2) рассмотреть возможность распространения опыта реализации программы по обновлению придомовых территорий и общественных пространств в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, (программа «Тысяча дворов») на муниципальные образования, территории, которые входят в состав Арктической зоны Российской Федерации.

3. Рекомендовать Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» проработать вопрос о разработке новых механизмов привлечения государственных корпораций, компаний с государственным участием и частных инвесторов для участия в создании и модернизации объектов социальной, жилищной, коммунальной и транспортной инфраструктур в опорных населенных пунктах, расположенных на территории Арктической зоны.

4. Рекомендовать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

1) продолжить работу по совершенствованию нормативно-технических документов, регламентирующих процессы проектирования и строительства объектов в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера, в том числе учесть при доработке свода правил 25.13330.2020 «СНиП 2.02.04–88 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах»:

— результаты научных работ, касающихся учета климатических изменений при теплотехнических расчетах, методик численного моделирования, требований к устройству термометрических скважин, проектирования комбинированных свай, применения струйной цементации, улучшения свойств мерзлых грунтов с помощью криогелей и компенсационных мероприятий при неравномерных осадках;

— необходимость установления требований по проведению обследования технического состояния оснований и фундаментов на многолетнемерзлых грунтах, а также требований к мероприятиям по восстановлению эксплуатационной пригодности, закреплению мерзлых и оттаивающих оснований, и усилению фундаментов;

2) рассмотреть возможность формирования ежегодного реестра лучших практик создания комфортной городской среды на территории Арктической зоны и его анализа совместно с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

5. Рекомендовать Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации проработать вопрос о необходимости совершенствования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в части установления дополнительных требований, ограничивающих участие в конкурсных процедурах компаний, не имеющих достаточных компетенций и ресурсов, необходимых для выполнения работ по контракту в условиях Арктической зоны.

6. Рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации:

1) оказать органам государственной власти Ненецкого автономного округа содействие в подготовке документов, необходимых для проведения оценки эффективности инвестиционного проекта по реконструкции участка автомобильной дороги Нарьян-Мар — Усинск с мостом через реку Куя;

2) проработать совместно с акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» вопрос оказания дополнительной инфраструктурной, имущественной, правовой, методологической и иной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим свою деятельность в опорных населенных пунктах, расположенных на территории Арктической зоны.

7. Рекомендовать Министерству здравоохранения Российской Федерации:

1) рассмотреть возможность расширения использования телемедицинских технологий и технологий искусственного интеллекта при оказании медицинской помощи в опорных населенных пунктах Арктической зоны;

2) оказать содействие органам государственной власти Ненецкого автономного округа в разработке обоснования целесообразности проведения следующих мероприятий:

— строительство инфекционного отделения Ненецкой окружной больницы (с учетом разработки проектной документации);

— строительство противотуберкулезного диспансера (с учетом разработки проектной документации);

— строительство общепсихиатрического отделения Ненецкой окружной больницы (с учетом разработки проектной документации).

8. Рекомендовать Министерству просвещения Российской Федерации оказать содействие органам государственной власти Ненецкого автономного округа в реализации мероприятия по строительству (приобретению) здания учебного корпуса государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ненецкого автономного округа «Нарьян-Марский социально-гуманитарный колледж имени И.П. Выучейского».

9. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в состав Арктической зоны:

1) рассмотреть возможность реализации комплекса мер по ликвидации дефицита медицинских кадров в субъекте Российской Федерации, в том числе путем организации работы медицинских работников вахтовым методом в медицинских организациях (их обособленных подразделениях), расположенных в отдаленных районах и имеющих дефицит медицинских кадров;

2) уделить приоритетное внимание и обеспечить своевременную подготовку проектно-сметной документации, обосновывающих документов, материалов и заявок, которые необходимы для реализации мероприятий, включенных в долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития опорных населенных пунктов;

3) обеспечить включение объектов, предусмотренных долгосрочными планами комплексного социально-экономического развития опорных населенных пунктов Арктической зоны в схемы территориального планирования;

4) рассмотреть возможность предоставления за счет средств регионального бюджета финансирования на проведение отдельных видов работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в опорных населенных пунктах, в целях повышения энергоэффективности таких домов и продления срока их эксплуатации;

5) уделить особое внимание:

— использованию казначейского инфраструктурного кредита, предоставляемого в соответствии с Правилами предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, а также их использования и возврата, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2025 года № 48, в целях реализации мероприятия предусмотренных долгосрочными планами комплексного социально-экономического развития опорных населенных пунктов;

— предоставлению по запросу Министерства строительства и жилищно‑коммунального хозяйства Российской Федерации предложений по корректировке документов по стандартизации, в том числе в части строительства на многолетнемерзлых грунтах;

6) завершить разработку региональных комплексных планов развития транспортной, энергетической, телекоммуникационной, социальной инфраструктуры на период до 2036 года с учетом комплексного плана развития транспортной, энергетической, телекоммуникационной, социальной и иной инфраструктуры на период до 2036 года, необходимой для реализации национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2025 года № 2365-р.