Совещание на тему «Реализация инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и пути решения»

ПРОТОКОЛ
совещания на тему «Реализация инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и пути решения»

г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 26, зал 802 (белый)

Председательствовал:
Сенатор Российской Федерации – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера А.Г. Высокинский

Присутствовали:

Сенаторы Российской Федерации:

А.Г. Высокинский, С.М. Афанасьев, О.Е. Голов (ВКС), В.Ю. Голубев, Р.Э. Маслов, А.И. Ролик (ВКС), М.М. Борщев, Н.П. Котова, А.В. Ситников, В.В. Назаренко.

Представители федеральных органов исполнительной власти, публично-правовой компании «Фонд развития территорий»:

А.В. Ересько – заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

Н.А. Трунова – Аудитор Счетной палаты Российской Федерации;

Н.В. Федотова – старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

А.И. Шерлыгин – заместитель директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации;

С.А. Оганисян – начальник Управления регулирования жилищно-коммунального хозяйства Федеральной антимонопольной службы (ФАС России);

Д.А. Шведов – директор Департамента государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ Министерства экономического развития Российской Федерации;

Г.Э. Попов – заместитель директора Департамента развития электроэнергетики Министерства энергетики Российской Федерации;

А.В. Завертяев – директор по развитию жилищно-коммунального хозяйства публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

Представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации (очно/в режиме видео-конференц-связи с подключением веб-камеры и микрофона), в том числе:

М.В. Онищенко – заместитель Главы муниципального образования города Краснодара (Краснодарский край);

О.В. Шишковский – директор Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования города Краснодара (Краснодарский край);

П.А. Перевалов – заместитель Губернатора Тюменской области;

А.В. Клищевский – заместитель Министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым;

А.Б. Тюрнина – Министр тарифного регулирования Республики Коми.

Представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (в режиме просмотра прямой трансляции мероприятия на официальном сайте Совета Федерации).

Слушали:

1. Вопрос о переходе к формированию инвестиционной модели функционирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года.

2. Обсуждение новаций, введенных Федеральным законом от 29 декабря 2025 года № 576-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и направленных на повышение эффективности разработки и реализации инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций и государственного контроля за их исполнением.

Выступили:

А.Г. Высокинский, М.М. Борщев, Н.А. Трунова, А.В. Ересько, Г.Э. Попов, Д.А. Шведов, С.А. Оганисян, А.В. Завертяев, П.А. Перевалов, А.Б. Тюрнина, А.В. Клищевский, Н.В. Федотова, Н.П. Котова, А.В. Ситников.

Решили:

1. Принять к сведению:

1) информацию Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о ходе подготовки и основном содержании подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 29 декабря 2025 года № 576-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

2) информацию Счетной палаты Российской Федерации об итогах проведения контрольных мероприятий по вопросам реализации инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве, результатах анализа системы полномочий в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и тарифного регулирования в этих сферах;

3) информацию Министерства энергетики Российской Федерации по вопросам роста дебиторской задолженности в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и принимаемых мерах, направленных на ее снижение;

4) информацию Министерства экономического развития Российской Федерации о мерах, направленных на развитие механизма регуляторных соглашений, а также о предложении в части проведения эксперимента по обязательной переоценке основных средств ресурсоснабжающих организаций в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

5) информацию Федеральной антимонопольной службы по вопросам разработки подзаконных нормативных правовых актов, предусматривающих установление правовых основ регуляторных соглашений, целевого характера амортизационных отчислений, установление стимулирующего уровня расчетной предпринимательской прибыли, прироста средств внебюджетных источников финансирования, а также оказания субъектам Российской Федерации методологического сопровождения и методологической поддержки по вопросам установления долгосрочных индексов тарифного регулирования.

2. Рекомендовать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации во взаимодействии с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством энергетики Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой:

1) рассмотреть вопрос о закреплении обязанности арендодателя по направлению средств, полученных от аренды объектов коммунального комплекса на восстановление основных средств (основного и вспомогательного оборудования), переданных арендатору по договору аренды объектов коммунального комплекса;

2) рассмотреть вопрос о необходимости введения специальных требований по разработке и утверждению инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на межселенных территориях и не оказывающих коммунальные услуги населению, в случаях, если такие организации не наделены статусом единой теплоснабжающей организации и (или) гарантирующей организации;

3) рассмотреть возможность внесения изменений в пункт 45 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 410, пункт 34 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, направленных на установление для субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и (или) входящих в Арктическую зону Российской Федерации, специального срока для внесения проекта изменений в инвестиционную программу ресурсоснабжающей организации, предусматривающего возможность переноса сроков проведения строительно-монтажных работ, предусмотренных инвестиционными программами ресурсоснабжающих организаций, связанных с особенностями климата и погодными факторами;

4) рассмотреть вопрос об установлении в качестве срока проведения оценки освоения средств, предусмотренных на реализацию инвестиционной программы, за весь период реализации такой инвестиционной программы и недопущении исключения неосвоенного финансирования на реализацию мероприятий инвестиционных программ из необходимой валовой выручки ресурсоснабжающих организации для субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и (или) входящих в Арктическую зону Российской Федерации;

5) рассмотреть возможность внесения изменения в нормативные правовые акты, регулирующие порядок утверждения инвестиционных программ для ресурсоснабжающих организаций, расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и в поселениях с сезонным завозом, в части исключения требования о не превышении расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы над расходами, определёнными по укрупнённым сметным нормативам для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти;

6) рассмотреть возможность корректировки направления использования средств, полученных в виде платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и (или) платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, на реализацию мероприятий по повышению надежности и качества систем водоотведения, систем водоснабжения; а также на погашение дебиторской задолженности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

3. Рекомендовать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации во взаимодействии с публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» предоставить в Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера информацию об итогах реализации меморандумов о модернизации систем коммунальной инфраструктуры на территориях субъектов Российской Федерации, заключенных в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на софинансирование реализации мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2024 года № 1698[1].

4. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления:

1) обеспечить исполнение на территории субъекта Российской Федерации требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части:

обязательности разработки ресурсоснабжающей организацией – концессионером инвестиционной программы, предусматривающей перечень создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия концессионного соглашения объектов, объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания и (или) реконструкции этих объектов;

обеспечении синхронизации и соответствия инвестиционной программы концессионера концессионному соглашению в части заданий, мероприятий, плановых показателей деятельности концессионера, предельного уровня расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;

2) рассмотреть вопрос о создании в субъекте Российской Федерации постоянно действующего штаба по прохождению отопительного периода и подготовке к следующему отопительному периоду.

5. Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера осуществлять контроль за реализацией протокола совещания.