«Актуальные вопросы модернизации и замены лифтов и лифтового оборудования в многоквартирных домах»

Рекомендации

Утверждены на заседании
Комитета Совета Федерации
по федеративному устройству,
региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера
(протокол № 311 от 17 июля 2023 года)

Участники заседания «круглого стола», проведенного Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера на территории акционерного общества «Щербинский лифтостроительный завод» с участием сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей Минстроя России, Минпромторга России, Минфина России, публично-правовой компании «Фонд развития территорий», акционерного общества «ДОМ.РФ.», представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Евразийской Лифтовой Ассоциации, ассоциации «Российское лифтовое объединение», руководителей крупнейших лифтостроительных предприятий, обсудив вопросы развития отрасли производства лифтов, увеличения объёмов финансирования мероприятий по замене лифтов и лифтового оборудования в жилищном фонде, расширения механизмов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по замене лифтов в жилищном фонде, отмечают следующее.

В соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность лифтов»[1] (далее – Технический регламент) в государствах – членах Евразийского экономического союза лифты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента, должны быть приведены в соответствие с его требованиями в срок не позднее 15 февраля 2025 года. При отсутствии в паспорте такого лифта сведений о назначенном сроке службы, назначенный срок службы лифта устанавливается равным 25 годам со дня ввода его в эксплуатацию. Таким образом, вместо изношенных должны быть установлены лифты, отвечающие современным стандартам безопасности, энергоэффективности, комфортности, доступности для инвалидов и маломобильных групп населения.

По информации публично-правовой компании «Фонд развития территорий»^[2], по состоянию на 1 апреля 2023 года количество лифтов в многоквартирных домах, подлежащих замене в соответствии с Техническим регламентом, составляет 85,4 тысячи единиц. Для обеспечения закупки лифтов общая прогнозная потребность в средствах составляет 151,3 миллиарда рублей. При этом, по экспертным оценкам, с учётом стоимости работ по разработке проектно-сметной документации и монтажу лифта подрядной организацией общая сумма потребности в финансировании этих мероприятий может составить более 262 миллиардов рублей.

Однако до 2024 года в рамках реализации региональных программ запланирована замена только 34,9 тыс. лифтов. Соответственно замена 50,4 тыс. лифтов не запланирована, что является не только существенным риском выполнения требований Технического регламента, но и угрожает безопасности жизни и здоровью граждан при использовании лифтов в жилищном фонде.

Механизм государственной поддержки мероприятий по замене лифтов в многоквартирных домах с истекшим назначенным сроком службы^[3] реализовывался в 2021 и 2022 годах государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (преемник – публично-правовая компания «Фонд развития территорий»^[4]). Введение этого механизма не только позволило регионам увеличить темпы замены лифтов, но и оказало положительное влияние на реструктуризацию отрасли производства лифтов и лифтового оборудования: увеличился объем производства, снизилась доля импортных поставок – все это привело к постепенному росту рынка российских лифтов.

В настоящее время наблюдается снижение объёмов производства лифтов на отечественных предприятиях. Так за период 2021–2022 годов на 20 российских предприятиях смонтированы более 56 тысяч лифтов при существующей производственной мощности таких предприятий в 55 600 лифтов в год. Таким образом, производственные мощности предприятий задействованы не в полном объеме.

На мероприятиях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращалось особое внимание на необходимость принятия комплекса мер по государственной поддержке лифтовой отрасли в целом, а также по софинансированию расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по замене лифтов и лифтового оборудования в жилищном фонде[5].

В целях обеспечения замены изношенных лифтов в жилищном фонде и поддержки отечественных предприятий – производителей лифтов и лифтового оборудования предлагается предусмотреть комплекс мер законодательного и организационного характера, направленных на:

повышение объёма производства отечественных комплектующих для лифтов в целях уменьшения зависимости от импорта и снижения стоимости лифтов, лифтового оборудования и компонентов;

расширение перечня финансовых механизмов, обеспечивающих реализацию мероприятий по замене лифтов в жилищном фонде, а также задействование производственных мощностей отечественных предприятий в полном объеме;

увеличение финансирования мероприятий по закупке лифтов и лифтового оборудования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

совершенствование системы закупок лифтов для жилищного фонда;

снижение стоимости доставки и установки лифтов и лифтового оборудования в жилищном фонде в рамках реализации региональных программ капитального ремонта;

увеличение темпов модернизации и замены лифтов;

повышение информированности собственников помещений в многоквартирных домах о возможностях и способах замены лифтов и лифтового оборудования.

Исходя из изложенного, участники заседания «круглого стола» рекомендуют:

1. Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы:

1) о разработке мер поддержки отечественных производителей лифтового оборудования, обеспечения приоритетного использования их продукции при строительстве и капитальном ремонте зданий;

2) о проработке в рамках деятельности Евразийской экономической комиссии возможности внесения в технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), принятый решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 824, изменений в части продления до 2027 года срока приведения лифтов, введенных в эксплуатацию до 15 февраля 2013 года и отработавших назначенный срок службы, в соответствие с требованиями названного технического регламента;

3) о предоставлении в 2024–2026 годах субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на проведение мероприятий по замене в многоквартирных домах лифтов с истекшим назначенным сроком службы;

4) о создании системы поддержки субъектов Российской Федерации, направленной на ускоренную замену лифтов, отработавших назначенный срок службы, при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с привлечением средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий»;

5) о снижении налоговой нагрузки на отечественные предприятия, осуществляющие производство лифтов и лифтового оборудования;

6) о применении специальных защитных мер, направленных на ограничение импорта комплектных лифтов на территорию Российской Федерации;

7) о внесении в постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» изменений в части ограничения допуска работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (за исключением лиц из государств – членов Евразийского экономического союза) для целей осуществления закупок работ, услуг по замене лифтов в рамках капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

8) о создании единого реестра объектов лифтового хозяйства на базе Единой информационной системы жилищного строительства;

9) о государственной поддержке профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по производству лифтов, лифтового оборудования и комплектующих.

2. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» рассмотреть возможность:

1) разработки единых требований к техническому уровню подъёмных устройств, используемых при капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах, объему и качеству услуг и (или) работ по модернизации и замене лифтов при проведении капитального ремонта;

2) предоставления льготных кредитов региональным операторам, управляющим организациям и лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, на цели замены лифтов и лифтового оборудования при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

3) расширения практики осуществления субъектами Российской Федерации прямых закупок лифтов и лифтового оборудования у заводов-изготовителей в рамках реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

3. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с публично-правовой компанией «Фонд развития территорий рассмотреть вопросы:

1) о первоочередном порядке замены в жилищном фонде лифтов, отвечающих признакам небезопасной эксплуатации и ненадлежащего технического состояния;

2) о наделении органов государственного жилищного надзора полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением владельцем специального счета требований по обеспечению своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете;

3) о разработке и утверждении рекомендаций по определению предельной стоимости замены лифтов и стоимости обслуживания лифтового оборудования;

4) о целесообразности внесения в постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 года № 743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов» изменения в части установления требования о проведении квалификационного отбора специализированных компаний, осуществляющих работы по монтажу, замене, пуско-наладке, техническому и аварийно-техническому обслуживанию лифтов;

5) об установлении требований к разработке проектной документации на строительство типового многоквартирного дома в части включения условия об использовании подъемно-транспортного оборудования, произведенного заводом-изготовителем, продукция которого соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления рассмотреть вопрос о разработке комплекса мероприятий, направленных на активизацию работы по выявлению многоквартирных домов, собственники помещений в которым формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, в которых капитальный ремонт общего имущества не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом необходимость предусмотренных такой программой услуг и (или) работ по капитальному ремонту подтверждена в установленном порядке, и принятию решений об изменений способа формирования фонда капитального ремонта в таких домах, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.