Рекомендации
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера 23 апреля 2026 года провел «круглый стол» на тему «Контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: проблемы и перспективы» с участием сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ассоциаций муниципальных образований, научного и экспертного сообщества.
Заслушав и всесторонне обсудив широкий круг вопросов совершенствования контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, участники «круглого стола» отмечают следующее.
На необходимость снижения административной нагрузки на органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и совершенствование контрольно-надзорной деятельности было указано, в частности, на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, состоявшемся 20 апреля 2023 года, на заседании Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Актуальные вопросы совершенствования контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», состоявшемся 7 ноября 2023 года, а также на межведомственном совещании в Генеральной прокуратуре Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля и прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления, которое состоялось 15 апреля 2024 года.
Переход к современному этапу развития контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления был обусловлен недостаточностью механизмов контрольно-надзорной деятельности, среди прочего, отсутствием профилактических мероприятий, в то время как профилактика нарушений является приоритетным направлением контрольно-надзорной деятельности в целом.
Новые подходы к организации контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления отражены в Федеральном законе от 9 апреля 2026 года 85-ФЗ «Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти“ (далее также – Федеральный закон № 85-ФЗ).
В числе принципов организации и осуществления контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Федеральном законе № 85-ФЗ, в частности, закреплены:
— приоритет проведения профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, правам и законным интересам населения муниципального образования, по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий;
— запрет дублирования контрольных (надзорных) полномочий контрольных (надзорных) органов.
Наиболее важными для органов местного самоуправления нововведениями, которые направлены на системное решение проблем, сложившихся в данной области, стали:
— риск-ориентированный подход при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
— возможность досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;
— механизмы проведения профилактических мероприятий;
— обязанность учета контрольными (надзорными) органами необходимости соблюдения требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с формированием местных бюджетов и осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, организацией и проведением публичных слушаний и общественных обсуждений;
— механизм продления срока исполнения выданных органу местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления предписаний об устранении выявленных нарушений требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
— возможность заключения контролируемым лицом соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с контрольным (надзорным) органом.
Реализация положений Федерального закона № 85-ФЗ будет способствовать уменьшению расходов местных бюджетов, связанных с выплатой штрафов, исполнением судебных решений.
На сегодняшний день сохраняет свою актуальность задача системного совершенствования подзаконных нормативных правовых актов с точки зрения новых подходов к организации контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Заслушав и обсудив доклады и выступления, представленные материалы, участники «круглого стола» рекомендуют:
1. Профильным комитетам Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации уделять приоритетное внимание проектам федеральных законов, направленных на совершенствование контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
2. Правительству Российской Федерации:
1) продолжить работу по подготовке и принятию отраслевых подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 9 апреля 2026 года 85-ФЗ «Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти“;
2) рассмотреть вопрос о совершенствовании правовых механизмов, направленных на изменение системы оценки результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов в случае осуществления контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе в части использования показателей результативности и эффективности, основанных не только на количестве проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, количестве выявленных нарушений, количестве лиц, привлеченных к ответственности, количестве и размере штрафов, наложенных на органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
3. Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти оказывать органам местного самоуправления методическую помощь по вопросам взаимодействия с органами прокуратуры и контрольными (надзорными) органами, в том числе расширять практику размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» типовых форм документов, используемых контрольным (надзорным) органом, руководств по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов.
4. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти продолжить работу по развитию информационных систем, обеспечивающих цифровизацию основных процессов при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
5. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
1) осуществлять информационную и методическую поддержку органов местного самоуправления по вопросам взаимодействия с контрольными (надзорными) органами;
2) продолжить работу по проведению обучающих мероприятий, в том числе практического характера, для сотрудников органов местного самоуправления, направленных на повышение квалификации, профессионального уровня по вопросам, возникающим в связи с осуществлением контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
3) рассмотреть возможность создания совещательных (координационных) органов в целях обеспечения эффективности взаимодействия контрольных (надзорных) органов с органами местного самоуправления по вопросам осуществления контрольной (надзорной) деятельности, в том числе для выработки согласованных подходов по предупреждению и (или) устранению выявленных правонарушений.
6. Органам местного самоуправления:
1) продолжить работу по повышению качества подготовки муниципальных правовых актов;
2) расширять практику разработки и согласования с контрольными (надзорными) органами соглашений (планов, «дорожных карт») по устранению выявленных ими нарушений;
3) организовать более активное участие муниципальных служащих в дополнительных образовательных мероприятиях по вопросам, возникающим в связи с осуществлением контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
7. Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления:
1) продолжить работу по проведению мониторинга соблюдения прав и законных интересов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении контроля (надзора) за их деятельностью;
2) активизировать распространение лучшего муниципального опыта в области взаимодействия с контрольными (надзорными) органами;
3) организовать обучающие семинары для представителей органов местного самоуправления, направленные на повышение качества муниципального правотворчества, а также по вопросам взаимодействия с контрольными (надзорными) органами.