Рекомендации
Всесторонне обсудив широкий круг вопросов правового, организационного и ресурсного обеспечения развития малых городов и исторических поселений в рамках решения задач по развитию их туристского и инвестиционного потенциала, участники «круглого стола» отмечают следующее.
Поддержка малых городов (с численностью населения менее 50 тысяч человек) и исторических поселений, направленная на их социально-экономическое развитие, сохранение культурного наследия и повышение качества жизни населения, является важным направлением государственной политики в Российской Федерации, которое приобрело особую значимость в контексте Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Данным Указом в рамках национальной цели развития «Комфортная и безопасная среда для жизни» были установлены целевые показатели и задачи по благоустройству не менее чем 30 тысяч общественных территорий и реализации в малых городах и исторических поселениях не менее чем 1600 проектов победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды к 2030 году.
Одним из инструментов достижения указанной национальной цели является Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 года № 4146-р (далее – Стратегия), которая к основным направлениям и задачам пространственного развития Российской Федерации относит, в том числе создание условий для обеспечения устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации, включая условия для прекращения оттока постоянно проживающего населения из малых городов, за счет повышения кадровой обеспеченности, сокращения уровня межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации за счет: повышения уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также их самостоятельности в решении задач социально-экономического развития; снижения дифференциации оплаты труда, в том числе посредством внедрения новой системы оплаты труда работников бюджетных учреждений; расширения и повышения эффективности использования инструментов возвратной финансовой поддержки на инфраструктурное развитие.
Неотъемлемой частью эффективного функционирования таких муниципалитетов является создание современной туристической инфраструктуры, а также развитой транспортной системы.
В Стратегии, в частности к задачам по социально-экономическому развитию малых городов и исторических поселений Центрального федерального округа отнесены ликвидация инфраструктурных ограничений, связанных с нехваткой транспортной и туристской инфраструктур, восстановление достопримечательностей, разработка туристских маршрутов к отдельным объектам и устранение дефицита кадров.
Вместе с тем участники «круглого стола», признавая значительный опыт органов публичной власти Российской Федерации по реализации мер поддержки социально-экономического развития малых городов и исторических поселений, отмечают сохраняющийся низкий уровень финансовой обеспеченности малых городов, в том числе признанных опорными населенными пунктами.
Требует также особого внимания совершенствование механизмов государственной поддержки модернизации и строительства объектов социальной, транспортной, дорожной (создание современных многофункциональных зон придорожного сервиса), жилищно-коммунальной и туристской инфраструктур в малых городах и исторических поселениях.
Представляется актуальным продолжение совершенствования правового обеспечения туристской сферы. В частности, следует развивать этнокультурный туризм на всей территории страны, а не только на территории Северо-Кавказского федерального округа, как это предусмотрено в настоящее время Стратегией.
Заслушав и обсудив выступления, рассмотрев
представленные материалы, участники «круглого стола» рекомендуют:
1. Министерству экономического развития
Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации
Российской Федерации рассмотреть вопрос о совершенствовании
механизмов привлечения инвестиций в туристическую инфраструктуру малых
городов и исторических поселений путем разработки и внедрения
инструментов, стимулирующих частные инвестиции в туристическую
инфраструктуру малых городов и исторических поселений.
2. Министерству
транспорта Российской Федерации, Министерству промышленности и торговли
Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации
совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть
вопрос об обустройстве
современных многофункциональных зон дорожного (придорожного) сервиса в целях
обеспечения комфортных и безопасных условий для семей с детьми,
путешествующих на автомобильном транспорте, с учетом растущего
автомобильного трафика в условиях развития внутреннего туризма.
3. Министерству культуры Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации с учетом позиции Российской академии наук:
— рассмотреть вопрос о распространении этнокультурного туризма на всю территорию Российской Федерации;
— провести анализ состояния объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории
Северо-Кавказского федерального округа, включенных в единый государственный
реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации в целях дальнейшего принятия мер по созданию благоприятных
условий для развития внутреннего туризма.
4. Министерству культуры
Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской
Федерации с учетом позиции органов государственной
власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос о подготовке
методических рекомендаций по разработке требований к градостроительным
регламентам в границах малых городов и исторических поселений, особенно небольших
по численности населения, предусмотрев в них, в частности, проведение
научно-исследовательских, изыскательных, проектных и производственных работ с целью сохранения
культурно-исторического и этнокультурного облика указанных населенных
пунктов.
5. Министерству экономического развития
Российской Федерации во взаимодействии с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти, с учетом позиции органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рассмотреть
вопрос о принятии дополнительных правовых и организационных мер по развитию промышленного туризма в малых городах и исторических поселениях с целью передачи знаний в области производственной, научной
и технической деятельности, как о настоящем, так и о прошлом,
основанных на процессах, секретах производства, продуктах или услугах.
6. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления представить предложения:
1) по повышению инвестиционной привлекательности малых городов и исторических поселений, развития туристской инфраструктуры;
2) по созданию реестра открытых для посещения частных музеев в малых городах и исторических поселениях, особенно небольших по численности населения, в целях развития культурного краеведения.
Председатель комитета
А.А. ШЕВЧЕНКО