«Совершенствование системы лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами»

Рекомендации

Участники «круглого стола», проведенного 16 апреля 2026 года Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с участием сенаторов Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, публично-правовой компании «Фонд развития территорий», публичного акционерного общества «ДОМ.РФ», главных государственных жилищных инспекторов субъектов Российской Федерации, экспертов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, отмечают следующее.

Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года^[1](далее — Стратегия) отдельный раздел посвящен вопросам управления жилищным фондом. Стратегией предусмотрен перечень мероприятий, реализация которых позволит к 2030 году перейти на обслуживание всех многоквартирных домов на основе единых стандартов, обеспечить непрерывное управление многоквартирными домами, повысить уровень доступности и удобства участия граждан в управлении жильем.

Одним из направлений работы по совершенствованию сферы управления многоквартирными домами является формирование эффективного рынка управления, в том числе посредством развития системы лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и повышения эффективности лицензионного контроля.

Необходимо отметить, что система лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, введенная в 2014 году^[2], способствовала усилению защиты прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также смене организаций, неэффективно работающих в сфере управления жилищным фондом.

За прошедший период времени отработаны механизмы предоставления лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, взаимодействия органов государственного жилищного надзора с контролируемыми лицами, порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий и привлечения к ответственности лиц, нарушающих обязательные лицензионные требования, предусмотренные нормами жилищного законодательства.

Вместе с тем, практика контрольно-надзорной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, рост обращений граждан в органы публичной власти по вопросам управления многоквартирными домами показывает необходимость совершенствования законодательного регулирования сферы лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществления лицензионного контроля.

Так, за 2024 год[3] органами государственного жилищного контроля (надзора) было выявлено 223 594 нарушения (за 2023 год выявлено 176 684 нарушения), по которым выдано 22 782 предписания (за 2023 год – 19 824 предписания), возбуждено 25 997 дел об административных правонарушениях (за 2023 год – 31 337 дел), дисквалифицировано 99 должностных лиц управляющих организаций, наложены штрафные санкции на сумму 1 млрд. 831 руб. (за 2023 год – предъявлено штрафных санкций на сумму 2 665 069,53 тыс. руб.). При этом в ходе проведения лицензионного контроля за деятельностью управляющих организаций по управлению многоквартирными домами за период 2024 года аннулировано 35 лицензий, прекращено действие 1 210 лицензий, и выдана 2 101 лицензия на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях решения возникающих проблем в сфере управления многоквартирными домами, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществлении лицензионного контроля в 2025 – 2026 годах был принят ряд федеральных законов, в том числе:

Федеральный закон от 7 июня 2025 года № 125-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статьи 19 и 24 Федерального закона „О государственной регистрации недвижимости“;

Федеральный закон от 15 октября 2025 года № 375-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»;

Федеральный закон от 29 декабря 2025 года № 529-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 20 Закона Российской Федерации „О статусе столицы Российской Федерации“;

Федеральный закон от 20 февраля 2026 года № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу подпункта „д“ пункта 29 части 2 статьи 32 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти“.

Для реализации введенных федеральными законами новаций приняты приказы Минстроя России от 20 ноября 2025 года № 728/пр «Об утверждении перечня сведений, обязательных для отражения в отчете о деятельности по управлению многоквартирным домом, и формы такого отчета», от 20 ноября 2025 года № 729/пр «О внесении изменений в состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ „О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства“, установленные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 февраля 2024 г. № 79/пр», от 29 декабря 2025 года № 856/пр «Об утверждении порядка информационного взаимодействия ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами, лица, оказывающего услуги, выполняющего работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства и многофункционального сервиса обмена информацией, созданного в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 2025 г. № 156-ФЗ „О создании многофункционального сервиса обмена информацией и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“.

В настоящее время идет проработка подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для реализации иных новаций федеральных законов, в том числе проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110»[4], проект приказа Минстроя России «Об утверждении порядка проведения квалификационного экзамена, порядка определения результатов квалификационного экзамена, порядка предоставления, аннулирования квалификационного аттестата, порядка ведения единого федерального реестра квалификационных аттестатов, перечня вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного аттестата, на квалификационном экзамене, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, и о признании утратившим силу приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 декабря 2014 года № 789/пр», проект приказа «Об утверждении порядка и сроков оформления актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме».

На федеральном уровне также продолжается работа по совершенствованию законодательного регулирования сферы лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществлении лицензионного контроля.

Участники «круглого стола», обсудив вопросы лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществления лицензионного контроля, подготовки и основного содержания подзаконной нормативной правовой базы, направленной на реализацию федеральных законов, принятых в 2025–2026 годах, а также законодательные инициативы, направленные на совершенствование системы лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, принимая во внимание актуальность вопросов органов государственного жилищного надзора по вводимым новациям, содержащихся в информации субъектов Российской Федерации, докладах и выступлениях, РЕШИЛИ:

1. Рекомендовать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

1) проработать вопросы по расширению технической возможности государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства для проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в предусмотренных жилищным законодательством форматах проведения;

2) в рамках доработки проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110», направленного на реализацию Федерального закона от 15 октября 2025 года № 375-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», проработать вопросы:

о порядке проведения органом государственного жилищного надзора проверки (оценки) соблюдения лицензиатом, соискателем лицензии требований к персоналу и материально-техническому обеспечению лицензиата, предусматривающем в том числе возможность получения необходимой информации посредством подключения к системе межведомственного электронного взаимодействия;

о применении лицензионных требований к персоналу и материально-техническому обеспечению лицензиата к соискателю лицензии, не имеющему многоквартирных домов в управлении до выдачи лицензии;

о кратности увеличения требований к персоналу и материально-техническому обеспечению лицензиата в зависимости от количества многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется деятельность по управлению;

о возможности привлечения лицензиатом по гражданско-правовому договору одного и того же лица, соответствующего квалификационным требованиям, для работы на большом количестве многоквартирных домов;

об установлении требований к персоналу организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами-памятниками истории и культуры, предусматривающих наличие высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) «Реставрация» и стаж работы по данному направлению профессиональной деятельности не менее трех лет;

о порядке осуществления органом государственного жилищного надзора проверки (оценки) соблюдения лицензиатом требований к обеспечению информационного взаимодействия с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов с использованием системы и многофункционального сервиса обмена информацией, созданного в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 2025 года № 156-ФЗ «О создании многофункционального сервиса обмена информацией и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

о введении обязанности органов государственного жилищного надзора по осуществлению постоянного мониторинга соблюдения лицензионных требований лицензиатами, осуществляющими управление многоквартирными домами;

о закреплении обязанности лицензиата, осуществляющего управление многоквартирным домом, предоставлять в орган государственного жилищного надзора копии действующих договоров на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

3) в рамках доработки проекта приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Об утверждении порядка проведения квалификационного экзамена, порядка определения результатов квалификационного экзамена, порядка предоставления, аннулирования квалификационного аттестата, порядка ведения единого федерального реестра квалификационных аттестатов, перечня вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного аттестата, на квалификационном экзамене, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, и о признании утратившим силу приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 декабря 2014 года № 789/пр», проработать вопросы:

о порядке обеспечения доступа органа государственного жилищного надзора к информации федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» для возможности рассмотрения заявлений должностных лиц лицензиатов о предоставлении квалификационного аттестата, последующего направления в адрес заявителя результата рассмотрения заявления, а также предоставления заявителю выписки из реестра квалификационных аттестатов;

о предоставлении органам государственного жилищного надзора технической возможности по продлению срока рассмотрения заявлений соискателей лицензии о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и направлению соответствующего уведомления в адрес соискателя лицензии с использованием функционала федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» и Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства;

о дополнении перечня вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного аттестата, на квалификационном экзамене вопросами правового регулирования переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, требованиями по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;

4) рассмотреть предложения по совершенствованию законодательного регулирования контрольно-надзорной деятельности в сфере управления многоквартирными домами, деятельности лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, предусматривающие:

закрепление обязанности управляющей организации по передаче неосвоенных денежных средств, полученных от собственников помещений в многоквартирном доме в качестве платы за содержание жилого помещения, лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом в случаях прекращения такой управляющей организацией деятельности по управлению многоквартирным домом;

внедрение превентивных мер реагирования на признаки нарушений требований по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионных требований;

введение оплаты соискателем лицензии, лицензиатом, государственной пошлины за выдачу, переоформление лицензии по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

актуализацию Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденные приказом Минстроя России от 6 апреля 2018 года № 213/пр;

введение полномочия органа местного самоуправления по установлению индивидуального для каждого многоквартирного дома размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, исходя из данных о техническом состоянии такого дома;

закрепление лицензионного требования к организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами – памятниками истории и культуры, предусматривающего наличие уставного капитала в размере не менее ста тысяч рублей;

5) рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», направленных на упрощение процедуры исключения многоквартирных домов из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в отношении управляющих организаций, неоднократно допустивших нарушение лицензионных требований, и процедуры аннулирования лицензий;

6) рассмотреть вопрос о внесении изменений в приказ Минстроя России от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», предусматривающих дополнительные основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в части:

несоблюдения управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищно-строительным кооперативом обязанности по размещению протокола общего собрания собственников помещений в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в разделе, доступном для всех собственников помещений многоквартирного дома;

нарушения срока предоставления решений и протоколов общих собраний в орган государственного жилищного надзора, установленного статьей 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

отсутствия обязательных приложений к протоколу общего собрания в составе документов, представленных в орган государственного жилищного надзора;

поступления в орган государственного жилищного надзора обращений собственников помещений в многоквартирном доме, обладающих в совокупности 10 и более процентами голосов, о неучастии в указанном общем собрании, а также поступление таких обращений от инициаторов общего собрания.

2. Рекомендовать Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций во взаимодействии с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

1) обеспечить разработку и возможность использования в многофункциональном сервисе обмена информацией, созданном в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 2025 г. № 156-ФЗ «О создании многофункционального сервиса обмена информацией и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», инструмента визуальной идентификации домовых чатов;

2) оказать методическую поддержку исполнительной органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по применению положений приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 декабря 2025 года № 856/пр[5] по следующим вопросам:

о разработке порядка распределения прав и обязанностей по администрированию домовых чатов в многофункциональном сервисе обмена информацией;

о порядке размещения ресурсоснабжающими организациями информации в домовых чатах в рамках обеспечения информационного взаимодействия с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов с использованием системы и многофункционального сервиса обмена информацией.

3. Рекомендовать исполнительной органам субъектов Российской Федерации:

обеспечить контроль за соблюдением лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, требований к предоставлению отчетности о деятельности по управлению многоквартирными домами;

осуществлять методическую поддержку управляющим организациям при создании инструментов модерирования и массовых рассылок, предназначенных для внедрения в домовые чаты, созданные на платформе многофункционального сервиса обмена информацией, созданного в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 2025 г. № 156-ФЗ «О создании многофункционального сервиса обмена информацией и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

4. Рекомендовать Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера осуществлять контроль за реализацией рекомендаций «круглого стола».