Рекомендации
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера 17 апреля 2026 года провел «круглый стол» на тему «Актуальные вопросы повышения эффективности муниципального земельного контроля» с участием сенаторов Российской Федерации, представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экспертного сообщества.
Заслушав и всесторонне обсудив широкий круг вопросов повышения эффективности муниципального земельного контроля, участники «круглого стола» отмечают следующее.
Муниципальный земельный контроль выступает в качестве одного из ключевых инструментов обеспечения рационального использования земель и защиты публичных интересов на местном уровне.
Вопросы совершенствования муниципального земельного контроля особенно актуальны в свете повышения эффективности вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Так, выявление используемых не по целевому назначению (неиспользуемых) земель сельскохозяйственного назначения является одной из наиболее социально значимых задач муниципального земельного контроля.
Среди основных проблем в сфере осуществления муниципального земельного контроля стоит выделить следующие:
— недостаток специалистов на уровне муниципальных образований, а также недостаточный уровень профессиональной подготовки и квалификации должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль;
— отсутствие измерительных приборов, необходимых для осуществления инструментальных измерений, отбора проб, фото- и видеофиксации нарушений обязательных требований;
— технические и организационные проблемы при работе с информационными системами (единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, единый реестр видов контроля, подсистемы «Государственная информационная система „Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности“ федеральной государственной информационной системы „Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)“);
— низкий уровень распространения муниципального земельного контроля;
— отсутствие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики в сфере осуществления муниципального земельного контроля и координацию муниципального земельного контроля;
— уклонение нарушителей от исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами муниципального земельного контроля, в связи с низким размером санкций, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, в настоящее время сохраняет свою актуальность задача дальнейшего совершенствования законодательного регулирования муниципального земельного контроля.
Повышение эффективности муниципального земельного контроля требует принятия системных мер, направленных на совершенствование правового регулирования муниципального земельного контроля, механизмов перераспределения полномочий между органами публичной власти, межведомственного взаимодействия и технологического оснащения органов местного самоуправления.
Заслушав и обсудив доклады и выступления, представленные материалы, участники «круглого стола» рекомендуют:
1. Профильным комитетам Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации уделять приоритетное внимание проектам федеральных законов, направленных на совершенствование муниципального земельного контроля.
2. Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность совершенствования правовых механизмов, направленных, в частности, на:
— определение федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющего выработку государственной политики в сфере муниципального земельного контроля и координацию муниципального земельного контроля, предусмотрев сохранение особенностей правового регулирования муниципального земельного контроля на территории городов федерального значения;
— закрепление необходимости включения в региональные и местные программы использования и охраны земель показателей, характеризующих осуществление муниципального земельного контроля;
— увеличение размера административных штрафов за неисполнение предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований по результатам осуществления муниципального земельного контроля до уровня размера штрафов за аналогичные нарушения, выявленные при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) (муниципального земельного контроля в городах федерального значения);
— наделение должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере земельных отношений;
— наделение должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, полномочиями по составлению предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель, выявленных в ходе выездных обследований;
— установление в качестве нового основания для изъятия земельного участка изъятие земельного участка по результатам государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля;
— разграничение предметов муниципального земельного контроля и государственного земельного надзора.
3. Министерству экономического развития Российской Федерации рассмотреть вопросы:
1) о подготовке перечня обязательных требований в сфере охраны и использования земель, признаки нарушения которых возможно выявить с обязательным применением беспилотных и пилотируемых авиационных систем, космических аппаратов;
2) о доработке функционала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», предусмотрев возможность указания нескольких контролируемых лиц при проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия и обязательных профилактических визитов в отношении одного объекта контроля.
4. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопрос о совершенствовании образовательных стандартов, образовательных программ среднего профессионального образования и высшего образования с учетом увеличения потребности в подготовке специалистов в сфере муниципального земельного контроля для органов местного самоуправления.
5. Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопросы:
1) о закреплении обязательности внесения в Единый государственный реестр недвижимости информации о результатах муниципального земельного контроля;
2) об оказании органам местного самоуправления методической помощи по вопросам осуществления муниципального земельного контроля.
6. Федеральной налоговой службе совместно с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопрос о создании единой цифровой площадки для получения данных о правообладателях объектов недвижимого имущества в объеме, необходимом для выполнения контрольных (надзорных) функций, а также в целях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
7. Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору продолжить работу по проведению обучающих семинаров для должностных лиц органов местного самоуправления, в полномочия которых входит осуществление муниципального земельного контроля, по вопросам проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также составлению соответствующих актов и решений по ним.
8. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
1) продолжить работу по оказанию содействия органам местного самоуправления в проведении муниципального земельного контроля с целью вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;
2) совместно с органами местного самоуправления обеспечить проведение обследований земель сельскохозяйственного назначения согласно утвержденным планам осмотров;
3) рассмотреть возможность разработки дополнительных мер, направленных на повышение уровня профессиональной подготовки должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль;
4) завершить работу по принятию перечней опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предотвращению их распространения и их уничтожению на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения.
9. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления:
1) продолжить работу по совершенствованию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления муниципального земельного контроля, в том числе по утверждению положений об осуществлении муниципального земельного контроля;
2) завершить работу по утверждению индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля.
10. Органам местного самоуправления:
1) продолжить работу по повышению качества проведения муниципального земельного контроля в отношении земель сельскохозяйственного назначения, в том числе по проведению проверок без взаимодействия с правообладателями участков, имеющих признаки неиспользования;
2) организовать системную работу по передаче актов обследования земельных участков в налоговые органы;
3) усилить контроль за соблюдением порядка предоставления земельных участков, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации;
4) организовать более активное участие муниципальных служащих в дополнительных образовательных мероприятиях по вопросам осуществления муниципального контроля.
11. Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления:
1) продолжить работу по распространению лучшего муниципального опыта в области осуществления муниципального земельного контроля;
2) активизировать содействие развитию межмуниципального сотрудничества в области осуществления муниципального земельного контроля;
3) организовать обучающие семинары для представителей органов местного самоуправления по вопросам осуществления муниципального земельного контроля.