«О ходе выполнения плана реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года: промежуточные результаты, проблемы и предложения по итогам 2025 года»

Рекомендации

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет) 4 июня 2026 года провёл «круглый стол» на тему «О ходе выполнения плана реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года: промежуточные результаты, проблемы и предложения по итогам 2025 года» с участием сенаторов Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, научных, образовательных и других организаций.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, участники «круглого стола» отмечают следующее.

Органами публичной власти всех уровней проводится системная работа по реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года (далее – Стратегия).[1]

В соответствии со Стратегией приоритетными механизмами её реализации являются: план реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года[2] (далее – План реализации Стратегии), документы стратегического планирования Российской Федерации и индивидуальные программы развития; единый перечень опорных населенных пунктов; территориальное планирование; цифровая платформа управления комплексным социально-экономическим и пространственным развитием.

План реализации Стратегии содержит 54 мероприятия, из которых
к началу июня 2026 года должны быть выполнены 38 мероприятий (пункты 1 – 16, 25 – 30, 32 – 34, 37 – 42, 47 – 53), при этом из них 25 мероприятий были выполнены в 2025 году (пункты 1 – 14, 25 – 28, 32, 33, 47 – 51). Ответственными исполнителями мероприятий Плана реализации Стратегии являются 14 федеральных министерств и 3 федеральные службы[3].

Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти проведена значительная работа по выполнению мероприятий Плана реализации Стратегии.

В частности, в ряд государственных программ Российской Федерации[4], направленных на достижение национальных целей развития, и иные документы включены положения, обеспечивающие реализацию приоритетов пространственного развития Российской Федерации, определенных в Стратегии, включая отраслевые приоритеты пространственного развития и приоритет поддержки развития опорных населенных пунктов.

Согласно информации, полученной от исполнительных органов субъектов Российской Федерации, реализация ими мероприятий Плана реализации Стратегии, ответственными исполнителями которых они являются (например, пункты 24, 27, 46, 48), осуществляется надлежащим образом, без существенных проблем.

Вместе с тем, согласно информации, представленной участниками «круглого стола», имеется ряд требующих решения вопросов, связанных с реализаций Стратегии:

1) закрепленный в Стратегии комплекс целевых показателей пространственного развития Российской Федерации содержит только две контрольные точки (2030 год и 2036 год), при этом промежуточные контрольные точки отсутствуют, что затрудняет осуществление комплексной оценки процесса достижения значений показателей пространственного развития Российской Федерации и хода решения задач пространственного развития Российской Федерации;

2) целесообразность корректировки методических рекомендаций по критериям определения опорных населенных пунктов и прилегающих территорий[5], с целью обеспечения большей гибкости при определении таких населенных пунктов и территорий с учетом задач пространственного развития Российской Федерации;

3) целесообразность разработки и утверждения методики по определению городских агломераций в целях осуществления мониторинга их развития;

4) целесообразность формирования единой системы минимальных федеральных требований к обеспеченности опорных населенных пунктов объектами социальной инфраструктуры, предусматривающей обязательный перечень объектов и минимальные нормативы обеспеченности ими с учетом численности населения;

5) необходимость совершенствования научно-методического, правового, организационного и технологического обеспечения реализации Стратегии.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, представленные материалы, участники «круглого стола» рекомендуют:

1. Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопросы:

1) об актуализации Правил осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии пространственного развития Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 года № 870, в том числе в части применения цифровой платформы, обязательности определения фактических значений достигнутых целевых показателей пространственного развития Российской Федерации за отчетный период, предусматривая обеспечение информационной открытости результатов мониторинга, в том числе посредством ежегодного опубликования информации о результатах мониторинга и контроля реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации за отчетный период;

2) о разработке методики по определению городских агломераций с целью осуществления мониторинга решения задач пространственного развития Российской Федерации в части социально-экономического развития опорных населенных пунктов, являющихся городскими агломерациями, их обеспеченности социальной инфраструктурой с учетом прилегающих территорий;

3) о дополнении целевых показателей пространственного развития Российской Федерации промежуточными контрольными точками (до 2030 и 2036 годов) для осуществления комплексной оценки процесса достижения целевых показателей пространственного развития Российской Федерации и хода решения задач пространственного развития Российской Федерации;

4) о разработке программы повышения квалификации «Управление пространственным развитием: стратегии и мастер-планы» для региональных и муниципальных команд с трансляцией успешного опыта регионов-лидеров;

5) о проведении серии вебинаров и стажировок по актуальным вопросам реализации задач пространственного развития Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях для обмена опытом между регионами.

2. Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством энергетики Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопрос о разработке в рамках создаваемой цифровой платформы для управления в сфере комплексного социально-экономического и пространственного развития населенных пунктов инструментария системного графического и аналитического отображения информации о размещении (расположении) и состоянии объектов транспортной, энергетической, инженерной, социальной инфраструктуры и объектов промышленности федерального, межрегионального и регионального значения (в том числе планируемых), населенных пунктов Российской Федерации, образующих соответственно, системы инфраструктуры, экономики и расселения Российской Федерации (в том числе соответствующие транспортные каркасы, энергетические каркасы, системы расселения), с целью информационно-аналитического обеспечения принятия решений в сфере реализации государственной политики регионального развития Российской Федерации, включая решение задач пространственного развития Российской Федерации.

3. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации во взаимодействии с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопрос обеспечения мониторинга реализации Комплексной программы развития инфраструктуры опорных населенных пунктов Российской Федерации, а также утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ по развитию инфраструктуры опорных населенных пунктов и долгосрочных планов социально-экономического развития опорных населенных пунктов, предусматривая информационную открытость результатов мониторинга.

4. Российской академии наук в рамках Межведомственного координационного совета РАН по пространственному развитию
с привлечением профильных научных организаций и во взаимодействии
с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопрос о подготовке предложений о формировании единой системы минимальных федеральных требований к обеспеченности опорных населенных пунктов объектами социальной инфраструктуры, предусматривающей обязательный перечень объектов и минимальные нормативы обеспеченности ими с учетом численности населения, в том числе населения прилегающей территории, территориальной доступности и межмуниципального значения соответствующего опорного населенного пункта и выполняемых им основных задач (категорий опорных населенных пунктов) с перспективой развития до 2036 года.