«О ходе выполнения плана реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года: промежуточные результаты, проблемы и предложения по итогам 2025 года»

4 июня 2026 года
г. Москва

Рекомендации

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет) провёл «круглый стол» на тему «О ходе выполнения плана реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года
с прогнозом до 2036 года: промежуточные результаты, проблемы и предложения по итогам 2025 года» с участием сенаторов Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, научных, образовательных и других организаций.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, участники «круглого стола» отмечают следующее.

Необходимым условием обеспечения успешного решения задач и достижения цели пространственного развития Российской Федерации ^[1] является осуществление мониторинга реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года ^[2] (далее – Стратегия), позволяющего оценить результаты реализации Стратегии, меру достижения целевых показателей пространственного развития Российской Федерации. Мониторинг ведётся в соответствии с Правилами осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии пространственного развития Российской Федерации ^[3] (далее – Правила мониторинга реализации Стратегии), осуществляется на основе оценки исполнения мероприятий Плана реализации Стратегии и комплексной оценки достижения значений целевых показателей пространственного развития Российской Федерации, определенных Стратегией.

В соответствии со Стратегией приоритетными механизмами её реализации являются: план реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года ^[4] (далее – План реализации Стратегии), документы стратегического планирования Российской Федерации, в том числе отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации и стратегии социально-экономического развития федеральных округов Российской Федерации, национальные проекты, государственные программы, индивидуальные программы развития субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития; единый перечень опорных населенных пунктов; территориальное планирование (ключевой механизм реализации приоритетов Стратегии); цифровая платформа управления комплексным социально-экономическим и пространственным развитием.

В числе пространственных приоритетов, обеспечивающих концентрацию ресурсов на решении ключевых задач развития Российской Федерации, в том числе в рамках национальных проектов и государственных программ, закреплена система опорных населенных пунктов, посредством которой формируются системы расселения, инфраструктуры и экономики Российской Федерации и обеспечивается развитие прилегающих к ним территорий ^[5]. Учитывая значение системы опорных населенных пунктов как приоритетного механизма реализации Стратегии, представляется важным обеспечить качественный содержательный мониторинг развития опорных населенных пунктов ^[6], в том числе хода и результатов реализации соответствующей Комплексной программы развития инфраструктуры опорных населенных пунктов Российской Федерации ^[7], обеспечивая при этом информационную открытость результатов мониторинга.

Учитывая сложность и межотраслевой характер реализации Стратегии, масштабность и ресурсоемкость целей и задач пространственного развития Российской Федерации, представляется важным обеспечить скорейшее создание и внедрение цифровой платформы для управления в сфере комплексного социально-экономического и пространственного развития населенных пунктов (далее – цифровая платформа), являющейся ключевым элементом модели управления реализацией Стратегии ^[8]. Цифровая платформа позволит в автоматизированном режиме осуществлять мониторинг динамики целевых показателей пространственного развития и выполнения задач Стратегии, выявлять проблемные места на основе объективных данных, что обеспечит своевременную корректировку Стратегии, Плана реализации Стратегии и применяемых мер государственной политики.

План реализации Стратегии содержит 54 мероприятия, из которых к началу июня 2026 года должны быть выполнены 38 мероприятий (пункты 1 – 16, 25 – 30, 32 – 34, 37 – 42, 47 – 53), при этом из них 25 мероприятий были выполнены в 2025 году (пункты 1 – 14, 25–28, 32, 33, 47 – 51). Ответственными исполнителями мероприятий Плана реализации Стратегии являются 14 федеральных министерств и 3 федеральные службы ^[9].

Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти проведена значительная работа по выполнению мероприятий Плана реализации Стратегии.

В частности, в ряд государственных программ Российской Федерации, направленных на достижение национальных целей развития ^[10], и иные документы включены положения, обеспечивающие реализацию приоритетов пространственного развития Российской Федерации, определенных в Стратегии, включая отраслевые приоритеты пространственного развития и приоритет поддержки развития опорных населенных пунктов.

Как следует из полученной от исполнительных органов субъектов Российской Федерации информации, реализация ими мероприятий Плана реализации Стратегии, ответственными исполнителями которых они являются (например, пункты 24, 27, 46 и 48), осуществляется надлежащим образом, без существенных проблем.

Вместе с тем, согласно информации исполнительных органов субъектов Российской Федерации, представителей научных организаций и экспертов, имеется ряд вопросов, связанных с реализаций Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года и мониторингом её реализации, требующих решения:

1) закрепленная в Стратегии система целевых показателей пространственного развития Российской Федерации содержит только две контрольные точки 2030 год и 2036 год, причём промежуточные контрольные точки отсутствуют, что затрудняет осуществление комплексной оценки процесса достижения значений показателей пространственного развития Российской Федерации и хода решения соответствующих задач пространственного развития Российской Федерации;

2) потребность установления нормативным правовым актом порядка корректировки единого перечня опорных населенных пунктов на основе предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе с учетом задач по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации;

3) целесообразность корректировки методических рекомендаций по критериям определения опорных населенных пунктов и прилегающих территорий ^[11], с целью обеспечения большей гибкости при определении таких населенных пунктов и территорий с учетом задач пространственного развития Российской Федерации, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

4) необходимость разработки и утверждения методики по выделению городских агломераций и сельских агломераций в целях осуществления мониторинга их развития,

5) обоснованность совершенствования системы показателей статистического наблюдения социально-экономического развития населенных пунктов и их обеспеченности инфраструктурой, в части показателей, характеризующих развитие городских агломераций и сельских агломераций;

6) проблема финансового обеспечения поддержания функционирования объектов социальной инфраструктуры (их ремонта и реконструкции для обеспечения надлежащего качества социальных услуг) на территориях вне опорных населенных пунктов в условиях безусловного приоритета финансирования развития социальной инфраструктуры в опорных населенных пунктах;

7) необходимость совершенствования научно-методического, правового, организационного и технологического обеспечения мониторинга реализации Стратегии.

В настоящее время сформировалась необходимость совершенствования системы управления реализацией государственной политики регионального развития Российской Федерации, включая обеспечение интегрированности управления пространственным развитием страны в систему стратегического управления в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Основами государственной политики в сфере стратегического планирования Российской Федерации, предусматривая последовательное и системное применение механизмов реализации государственной политики в сфере стратегического планирования, а также современных информационных технологий.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, представленные материалы, участники «круглого стола» рекомендуют:

1. Правительству Российской Федерации:

1) проработать вопрос в рамках Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации о разработке порядка корректировки единого перечня опорных населенных пунктов и его дополнении на основе предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе с учётом задач пространственного развития Российской Федерации и проектируемой новой редакции Транспортной стратегии Российской Федерации с горизонтом планирования до 2050 года;

2) рассмотреть вопрос об обязательном ежегодном опубликовании информации о результатах мониторинга и контроля реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации за отчетный период, включая данные о фактически достигнутых значениях целевых показателей пространственного развития Российской Федерации.

2. Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопросы:

1) об актуализации Правил осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии пространственного развития Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 года № 870, в части применения цифровой платформы, обязательности определения фактических значений достигнутых целевых показателей пространственного развития Российской Федерации за отчетный период, а также обеспечения информационной открытости результатов мониторинга;

2) о корректировке методических рекомендаций по критериям определения опорных населенных пунктов и прилегающих территорий ^[12] с целью обеспечения большей гибкости при определении таких населенных пунктов и территорий с учетом целей национального проекта «Инфраструктура для жизни» и задач пространственного развития Российской Федерации, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

3) о разработке методики выделения городских и сельских агломераций с целью осуществления мониторинга решения задач пространственного развития Российской Федерации в части социально-экономического развития опорных населенных пунктов, являющихся городскими агломерациями и основными населенными пунктами в сельских агломерациями, их обеспеченности социальной инфраструктурой;

4) о мерах по подготовке и повышению квалификации специалистов органов местного самоуправления в области стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований;

5) о разработке программы повышения квалификации «Управление пространственным развитием: стратегии и мастер-планы» для региональных и муниципальных команд с трансляцией успешного опыта регионов-лидеров;

6) о проведении серии вебинаров и стажировок по актуальным вопросам реализации задач пространственного развития Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях для обмена опытом между регионами;

7) о закреплении в законодательстве Российской Федерации единых унифицированных определений понятий «сельская агломерация» и «сельская территория»;

8) о внесении изменений в Регламент формирования данных в информационно-аналитической панели «Мониторинг развития субъектов Российской Федерации» ГАС «Управление» ^[13] (далее – Регламент), в рамках мероприятия Плана реализации Стратегии (пункт 27) по актуализации перечня проектов, отобранных в рамках института кураторства федеральных округов заместителями Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с приоритетными направлениями развития федеральных округов и Арктической зоны Российской Федерации, предусматривая, в том числе, установление возможности:

направления предложения по изменению ключевых параметров проектов (изменение и перенос контрольных точек, изменение плановых значений показателей, данных по финансовому обеспечению) за подписью высшего должностного лица субъекта Российской Федерации ежеквартально, расширив перечень причин (оснований) изменения параметров проектов;

приведения данных по финансовому обеспечению проектов по предыдущим периодам в соответствии с фактическими данными;

расширения перечня случаев исключения проекта из перечня проектов, изложенных в пункте 4.3.2 Регламента, посредством исключения проекта по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также предусмотрев возможность прекращения мониторинга завершенных проектов с сохранением фактически достигнутых показателей таких проектов в общем объеме по региону и федеральному округу.

3. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечить мониторинг реализации Комплексной программы развития инфраструктуры опорных населенных пунктов Российской Федерации, предусматривая информационную открытость результатов мониторинга.