Подготовлен Государственным Советом Республики Татарстан
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел проект законодательной инициативы № 7–779 «О внесении изменений в статьи 251 и 56 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (далее – проект) и отмечает следующее.
Проект направлен на расширение возможностей использования механизма привлечения средств самообложения граждан для решения конкретных вопросов местного значения.
Разработчиками проекта отмечается, что в силу требования о правомочности схода граждан по вопросу о введении и использовании средств самообложения, заключающегося в необходимости участия в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта, его проведение является актуальным только в небольших населенных пунктах. Проведение схода граждан в крупных населенных пунктах является затруднительным, поскольку необходимо единовременное участие в нем более половины жителей.
Кроме того, сход граждан по вопросу о введении и использовании средств самообложения может быть направлен на решение конкретного вопроса, затрагивающего только интересы лиц, проживающих на отдельной части населенного пункта. Таким образом, лица, проживающие на других территориях населенного пункта, не будут заинтересованы в направлении средств на решение этого вопроса.
В связи с этим разработчиками проекта предлагается предусмотреть возможность проведения схода граждан на части территории населенного пункта.
При этом границы территории, на которой будет проводиться сход граждан по вопросу о введении и использовании средств самообложения, предлагается определять представительным органам муниципальных образований по аналогии с действующим механизмом определения границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, закрепленным статьей 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
По мнению Комитета, реализация предлагаемых проектом мер будет способствовать развитию форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, в том числе позволит более широко использовать механизм проведения сходов граждан по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан.
Вместе с тем необходимо отметить, что проектом не определяется субъект, который должен выходить с инициативой об определении границ территории, на которой проводится сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан. Так, например, приведенный выше механизм определения границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, предусматривает в качестве такого субъекта население, проживающее на соответствующей территории.
Также следует обратить внимание на то, что в настоящее время применительно к части населенного пункта отсутствует процедура определения количества жителей, обладающих избирательным правом, необходимого для того, чтобы сход граждан считался правомочным, в связи с чем реализация указанной меры может быть затруднительной.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы с учетом вышеуказанных замечаний.