Подготовлен Государственным Советом Республики Татарстан
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел проект законодательной инициативы № 7–1148 «О внесении изменения в статью 77 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (далее – проект) и отмечает следующее.
Проектом предлагается внести изменения в статью 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) с целью уточнения, что ее положения об осуществлении контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления применяются не только при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, но и при осуществлении органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.
Как следует из проекта пояснительной записки, необходимость предлагаемых изменений обусловлена тем, что на практике данная норма толкуется неоднозначно в части ее распространения на указанные случаи осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.
При этом авторами проекта не приводится каких‑либо конкретных примеров такого толкования и возникающих по этой причине проблем.
Кроме того необходимо отметить, что положения статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ касаются не только осуществления контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, но и при осуществлении ими иных полномочий.
Статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
При этом статьей 21 Федерального закона № 131-ФЗ прямо закрепляется, что органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Учитывая изложенное, считаем, что внесение предлагаемых проектом законодательной инициативы изменений является избыточным.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера не поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы.