Подготовлен Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет) рассмотрел проект законодательной инициативы № 7–1194 «О внесении изменения в часть 4 статьи 16.5 Федерального закона „О содействии развитию жилищного строительства“ (далее – проект) и отмечает следующее.
Проектом предлагается дополнить перечень категорий граждан, которые могут быть членами жилищно-строительных кооперативов, имеющих право на получение земельных участков единого института развития в жилищной сфере в безвозмездное пользование, ветеранами боевых действий, членами семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшими на соответствующий учет.
В проекте пояснительной записки приводятся статистические сведения по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о ветеранах и членах их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Комитет отмечает важное социальное значение вопроса о создании условий, направленных на обеспечение жильем льготных категорий граждан, в том числе поименованных в проекте.
Однако, анализ категорий граждан, которые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ) имеют право быть членами указанных жилищно-строительных кооперативов, показывает, что право на создание данных кооперативов предусматривалось, прежде всего, для работников бюджетной сферы, не имеющих возможности из‑за уровня доходов приобретать жилые помещения по рыночным ценам.
Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий и членов их семей, в том числе в части обеспечения жильем, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (статьи 16, 21).
Представляется, что вопрос о возможности неоднократного предоставления государственной поддержки для улучшений жилищных условий указанной категории граждан нуждается в дополнительном обсуждении.
Отмечаем, что предлагаемая проектом новация требует внесения изменений не только в часть 4 статьи 165 Федерального закона № 161-ФЗ, но и в другие положения указанного федерального закона (например, части 66, 67, 611 статьи 11).
Также представляется целесообразным рассмотреть вопрос о внесении изменений в пункт 92 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающий возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не переданных единому институту развития в жилищной сфере, в безвозмездное пользование жилищно-строительному кооперативу граждан.
Комитет поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы с учетом изложенных замечаний.