Подготовлен Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел проект законодательной инициативы № 7–1211 «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (далее – проект) и отмечает следующее.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
При этом частью 2 указанной статьи определяется, что в опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
Как следует из пояснительной записки к проекту, буквальное толкование указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что при проведении опроса на части территории муниципального образования принять участие в нем имеют право жители всего муниципального образования, что нецелесообразно и не позволяет выявить достоверно позицию именно тех жителей, на территории проживания которых проводится опрос.
В связи с этим проектом предлагается конкретизировать положения статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ, указав, что в опросе граждан имеют право участвовать только те обладающие избирательным правом жители муниципального образования (или части его территории), которые постоянно проживают на территории проведения опроса.
Следует отметить, что часть 1 статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ содержит специальное указание на возможность проведения опроса граждан на части территории муниципального образования.
Положения части 2 статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ представляют собой общую норму и указывают на необходимость наличия избирательного права у жителей муниципального образования. При этом жители части муниципального образования также являются жителями муниципального образования.
Частью 4 статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливается, что порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного представляется, что в системном толковании норм статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ вывод о возможности участия жителей всего муниципального образования в опросе граждан, проводимом на части территории муниципального образования, является не вполне обоснованным.
В связи с этим внесение предлагаемых проектом изменений представляется избыточным.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера не поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы.