Подготовлен Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел проект законодательной инициативы № 7–1215 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (далее – проект) и отмечает следующее.
Проектом предлагается дополнить перечень вопросов местного значения муниципального района, муниципального, городского округа новым вопросом – организацией перевозки тел (останков) умерших (погибших) в государственные судебно-экспертные учреждения для проведения судебно-медицинской экспертизы.
Необходимость указанных изменений, как следует из пояснительной записки к проекту, обусловлена, в том числе тем, что в настоящее время Федеральным законом о погребении и похоронном деле не установлено понятие «перевозка тела (останков) умершего в морг», а также не установлены порядок ее реализации и порядок оплаты соответствующих расходов.
При этом Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) закрепляет за органами местного самоуправления только вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Необходимо отметить, что согласно статье 19 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» основаниями производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении являются определение суда, постановления судьи, лица, производящего дознание, следователя.
При этом указанная статья определяет, что объекты исследований, к которым, в том числе относятся трупы и их части, представляют орган или лицо, назначившие судебную экспертизу.
Учитывая изложенное отнесение к вопросам местного значения организации перевозки тел (останков) умерших (погибших) в государственные судебно-экспертные учреждения для проведения судебно-медицинской экспертизы представляется не вполне обоснованным.
Кроме того, согласно части 4 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий, не допускается.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера не поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы.