Подготовлен Московской областной Думой
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел проект законодательной инициативы № 7–1353 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения запрета на взимание комиссии при внесении инициативных платежей и средств самообложения граждан» (далее – проект) и отмечает следующее.
Проектом предлагается ввести запрет на взимание кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи комиссии при оплате инициативных платежей и средств самообложения граждан, а также при исполнении поручений по возврату сумм инициативных платежей, подлежащих возврату лицам, осуществившим их перечисление.
Проектом предусматриваются изменения, в том числе в следующие Федеральные законы: от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), от 2 декабря 1990 года № 395-I «О банках и банковской деятельности», от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи», от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе».
Как следует из пояснительной записки к проекту, необходимость предлагаемой меры обусловлена тем, что для многих категорий граждан взимание комиссии за осуществление оплаты добровольных инициативных платежей и средств самообложения граждан представляется несправедливым, что оказывает негативное влияние на их активность (особенно это касается пожилых людей и малообеспеченных граждан).
Комитетом указанная мера концептуально поддерживается.
Вместе с тем необходимо отметить, что проектом, в том числе предусматриваются изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, закрепляющие обязанность коммерческих банков и других кредитных организаций исполнять поручения на перечисление инициативных платежей и средств самообложения граждан в бюджетную систему Российской Федерации, а также запрет на взимание платы за обслуживание по указанным операциям.
Следует отметить, что Федеральный закон № 131-ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
В связи с этим полагаем, что вышеуказанные отношения в области установления обязанностей коммерческих банков, других кредитных организаций, а также взимания платы за обслуживание по совершаемым ими операциям не могут быть предметом правового регулирования Федерального закона № 131-ФЗ.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы с учетом вышеуказанного замечания.