Подготовлен Парламентом Республики Северная Осетия – Алания
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел проект законодательной инициативы № 7–1449 «О внесении изменения в статью 193 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – проект) и отмечает следующее.
Проектом предлагается внести в пункт 2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение, направленное на дополнение лицензионных требований к должностному лицу лицензиата или соискателя лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – лицензионные требования).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса одним из лицензионных требований является наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа – единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата. При этом квалификационный аттестат указанному должностному лицу выдается органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации только при условии сдачи им квалификационного экзамена, который проводится в порядке, установленном приказом Минстроя России от 5 декабря 2014 года № 789/пр.
Проектом предлагается к лицензионным требованиям отнести наличие у должностного лица лицензиата, соискателя лицензии опыта, навыков, квалификации и материально-технического оснащения для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пояснительной записке к проекту предлагаемая норма позволит повысить профессиональный уровень и качество деятельности управляющих организаций, осуществляющих техническое обслуживание многоквартирных домов.
Поддерживая в целом идею, направленную на формирование условий для осуществления высокопрофессионального управления многоквартирными домами, обращаем внимание, что предложенный механизм решения этой задачи носит декларативный характер. Для его реализации требуется законодательное закрепление и раскрытие содержания таких понятий как опыт и навыки должностного лица лицензиата, а также того, что должно относиться к его материально-техническому оснащению.
Проектируемая норма не отвечает требованиям формальной определенности, ясности, недвусмысленности, следовательно, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной, в частности, в постановлении от 21 января 2010 года № 1-П, может повлечь неоднозначное понимание и неоднозначное применение, создать возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера не поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы.