Подготовлен Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел проект законодательной инициативы № 7–549 «О внесении изменения в статью 44 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и отмечает следующее.
Действующими положениями части 4 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что проект устава муниципального образования (проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав) должен быть опубликован не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава (внесения в него изменений) с одновременным опубликованием порядка учета предложений по проекту указанного устава (проекту указанного муниципального правового акта), а также порядка участия граждан в его обсуждении.
При этом Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что в случае, если в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законодательных актов субъектов Российской Федерации в целях приведения устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами, опубликование порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении не требуется.
Согласно пояснительной записке к проекту законодательной инициативы, на практике общий период внесений изменений в устав муниципального образования даже в случае, если вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законодательных актов субъектов Российской Федерации в целях приведения устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами, составляет не менее 2,5 месяцев.
В связи с этим, авторы проекта законодательной инициативы предлагают упростить рассматриваемую процедуру и предусмотреть, что в случае, если в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законодательных актов субъектов Российской Федерации в целях приведения устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами, не требуется:
— опубликование порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;
— соблюдение порядка участия граждан в обсуждении такого проекта муниципального правового акта;
— соблюдение 30-дневного срока со дня официального опубликования проекта муниципального правового акта до дня рассмотрения вопроса о его принятии.
Положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законодательных актов субъектов Российской Федерации в соответствии с принципом иерархии нормативных правовых актов обладают большей юридической силой по отношению к уставам муниципальных образований, а, следовательно, при несоответствии устава муниципального образования изменившимся положениям федерального или регионального законодательства, принятым в пределах компетенции соответствующих органов государственной власти, подлежат применению нормы федерального или регионального законодательства.
Принимая изложенное во внимание, полагаем, что точное воспроизведение положений указанных нормативных правовых актов в уставе муниципального образования представляет собой по своей сути юридико-техническое приведение устава муниципального образования в соответствие с нормативными правовыми актами и не порождает принципиально нового правового регулирования в пределах муниципального образования. В этих условиях упрощение порядка внесения изменений в устав муниципального образования в объеме, предлагаемом проектом законодательной инициативы, представляется обоснованным.
Вместе с тем, в целях исключения двусмысленности предлагаемых проектом законодательной инициативы изменений представляется целесообразным переформулировать положения проекта законодательной инициативы и исключить в рассматриваемом случае необходимость проведения обсуждения рассматриваемого проекта муниципального правового акта, а также исключить 30-дневный срок, применяющийся со дня официального опубликования проекта муниципального правового акта до дня рассмотрения вопроса о его принятии.
Кроме того, с учетом предлагаемых проектом законодательной инициативы изменений представляется целесообразным также внести корреспондирующие изменения в часть 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в части исключения необходимости предоставления в рассматриваемом случае сведений об источниках и о датах официального опубликования проекта устава муниципального образования.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы с учетом изложенных замечаний.