Подготовлен Думой Астраханской области
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет), рассмотрев проект законодательной инициативы № 7–625 «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (далее – проект), подготовленный Думой Астраханской области, отмечает следующее.
Проектом предлагается установить органам местного самоуправления трехмесячный срок для приведения муниципальных правовых актов в соответствие с федеральными законами, конституциями (уставами), законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. По мнению авторов, принятие проекта позволит повысить дисциплину органов местного самоуправления в части своевременного приведения муниципальных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что действующая редакция Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) содержит положения, устанавливающие сроки приведения некоторых видов муниципальных правовых актов в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, например, согласно части 9 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ, если федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации не устанавливают срок приведения в соответствие с ними уставов муниципальных образований, такой срок, как правило, не должен превышать шесть месяцев.
С другой стороны, в соответствии с частью 51 статьи 35 и частью 31 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок формирования или избрания представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением, а также порядок избрания главы муниципального образования, устав муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.
Таким образом, федеральный законодатель, руководствуясь принципом самостоятельности органов местного самоуправления, в целях соблюдения баланса полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливает диспозитивную норму о сроке приведения муниципальных правовых актов в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и только в отдельных случаях, непосредственно касающихся ключевых вопросов формирования органов местного самоуправления, предусматривает сокращенный срок.
Помимо прочего, следует отметить, что положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законодательных актов субъектов Российской Федерации в соответствии с принципом иерархии нормативных правовых актов обладают большей юридической силой по отношению к муниципальным правовым актам, и, следовательно, при несоответствии муниципального правового акта изменившимся положениям федерального или регионального законодательства, принятым в пределах компетенции соответствующих органов государственной власти, подлежат применению нормы федерального или регионального законодательства.
В этих условиях представляется, что императивное установление трехмесячного срока приведения муниципальных правовых актов в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации требует дополнительного обоснования и обсуждения.
Комитет не поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы в представленной редакции.