Подготовлен Самарской Губернской Думой
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной
политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет) рассмотрел
проект законодательной инициативы № 7–674
«О внесении изменения в статью 27 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“ (далее – проект
законодательной инициативы) и отмечает следующее.
Проектом законодательной инициативы предлагается дополнить перечень дисциплинарных взысканий, предусмотренных частью 1 статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ), таким дисциплинарным взысканием как предупреждение о неполном должностном соответствии.
Как следует из проекта пояснительной записки, таким образом перечень дисциплинарных взысканий, применяемых к муниципальным служащим за совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей, будет приведен в соответствие с перечнем дисциплинарных взысканий, применяемых в отношении государственных гражданских служащих, установленным частью 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ).
Концепция проекта законодательной инициативы заслуживает внимания. Вместе с тем, по тексту проекта законодательной инициативы необходимо отметить следующее.
Статья 7 Федерального закона № 79-ФЗ, устанавливая взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы, не предусматривает единства требований в части привлечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальные служащие осуществляют свою деятельность на основании трудового договора (контракта), и на них, в соответствии с частью 2 статьи 3, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом № 25-ФЗ.
Государственные гражданские служащие осуществляют профессиональную служебную деятельность на основании служебного контракта (статья 13 Федерального закона № 79-ФЗ).
Часть первая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает дисциплинарные взыскания за совершение дисциплинарного проступка аналогичные взысканиям, предусмотренным Федеральным законом № 25-ФЗ. Однако часть вторая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
Следовательно, установление для муниципальных служащих такого дисциплинарного взыскания как предупреждение о неполном должностном соответствии возможно, если это законодательное решение будет направлено на повышение защищенности муниципального служащего и, как следствие, повышение привлекательности муниципальной службы.
На основании изложенного выше Комитет полагает возможным поддержать концепцию проекта законодательной инициативы.