Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 487583–7), принятый Государственной Думой 13 мая 2020 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральный закон направлен на совершенствование положений о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах посредством заочного голосования с использованием информационных систем, установление особенностей управления многоквартирными домами, строительство которых осуществлено в целях реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве, а также на решение проблемы проведения в 2020 году годового общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, членов товариществ собственников жилья и жилищных, жилищно-строительных и иных специализированных потребительских кооперативов в условиях действия мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации.
Федеральным законом вносятся комплексные изменения в статьи 44, 471 и 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, направленные на совершенствование законодательных положений о подготовке и проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – государственная информационная система) либо с использованием региональной информационной системы, созданной на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, используемой для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования (далее – региональная информационная система).
Федеральным законом устанавливается, что решение об использовании при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования государственной информационной системы, региональной информационной системы, а также иных информационных систем принимается общим собранием собственников помещений в таком доме независимо от способа управления многоквартирным домом.
Федеральным законом закрепляется порядок проведения первого общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием государственной информационной системы, а также основные требования к подготовке и проведению последующих общих собраний с использованием государственной информационной системы. При этом устанавливается, что указанный порядок и требования применяются также в отношении общих собраний с использованием региональной информационной системы с момента обеспечения технической возможности размещения в государственной информационной системе в автоматизированном режиме необходимой информации, но не позднее 1 июля 2021 года.
Федеральным законом определено, что первое общее собрание с использованием государственной информационной системы проводится по инициативе собственника помещения в многоквартирном доме или лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, а последующие собрания проводятся администратором – лицом, уполномоченным от имени собственников помещений в многоквартирном доме на использование информационной системы при проведении общего собрания в форме заочного голосования. При этом первое общее собрание с использованием государственной информационной системы не проводится в случае наличия письменных отказов от его проведения собственников, обладающих более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Наряду с этим Федеральным законом закрепляются дополнительные обязанности администратора общего собрания с использованием государственной информационной системы, среди которых – обязанность по установлению продолжительности голосования по вопросам повестки дня общего собрания и определению порядка приема решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование. Следует отметить, что Федеральным законом корректируется общее требование о продолжительности голосования по вопросам повестки дня общего собрания: максимальный период увеличивается с пяти до шестидесяти календарных дней с даты и времени начала его проведения.
В статью 73 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации» вносится изменение, закрепляющее особенности управления многоквартирными домами, строительство которых осуществлялось в целях реновации жилищного фонда в городе Москве. Устанавливается, что в течение шестидесяти дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, строительство которого осуществлялось в целях реализации программы реновации за счет средств бюджета города Москвы, Московского фонда реновации жилой застройки, высшим исполнительным органом государственной власти города Москвы определяется управляющая организация, осуществляющая управление данным домом. В случае, если доля города Москвы в праве общей собственности на общее имущество в таком многоквартирном доме составляет менее пятидесяти процентов, выбор способа управления многоквартирным домом, в том числе выбор управляющей организации, осуществляется в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» дополняется статьей 27, в соответствии с которой в 2020 году период обязательного проведения (в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом) годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, годового общего собрания членов товарищества собственников жилья, а также годового общего собрания членов жилищного, жилищно-строительного и иного специализированного потребительского кооператива продлевается до 1 января 2021 года. Эта новация носит временный характер и позволит управляющим организациям и правлениям товариществ и кооперативов осуществить подготовку и проведение годовых общих собраний в 2020 году в условиях действия мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации.
Правовым последствием принятия Федерального закона станет расширение практики проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в форме заочного голосования с использованием государственной информационной системы и региональных информационных систем, что позволит повысить степень участия собственников в принятии решений, необходимых для управления многоквартирным домом.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как не касается вопросов, указанных в статье 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».