Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий» (проект № 715029–7), принятый Государственной Думой 14 апреля 2020 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральным законом совершенствуется правовое регулирование отношений, связанных с контролем за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее – переданные полномочия).
Федеральным законом в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 5 февраля 2018 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ (далее – Федеральный закон № 12-ФЗ) вносятся изменения в 32 законодательных акта Российской Федерации, предусматривающих передачу отдельных полномочий Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в 26 сферах. Это, в частности, сферы: содействия занятости населения, труда и социальной защиты населения; образования; охраны здоровья; обязательного медицинского страхования; государственной социальной помощи; государственной регистрации актов гражданского состояния; градостроительной деятельности; экологической экспертизы; использования и охраны водных объектов; лесных отношений; охоты и сохранения охотничьих ресурсов; ветеринарии; охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов; сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; а также поддержки донорства крови; социальной защиты граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и ряд других сфер.
Федеральным законом в отдельные законодательные акты Российской Федерации вносятся изменения, предусматривающие:
1) утверждение федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование по сферам переданных полномочий, в соответствии с правилами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в соответствующих сферах;
2) изъятие переданных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации на основании представления (предложения) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере переданных полномочий, в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения, а также в иных случаях, установленных федеральными законами;
3) дополнение состава прав федеральных органов исполнительной власти и их руководителей по контролю за осуществлением переданных полномочий. Предусматривается наделение федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах полномочиями по осуществлению контроля за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений;
4) приведение в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 12-ФЗ) общей формулировки предметов контроля, осуществляемого уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствующих сферах, закрепленной в действующих федеральных законах, а именно: вместо формулировки «осуществление контроля за полнотой и качеством» осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий закрепляется формулировка «осуществление контроля за эффективностью и качеством» осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;
5) корректировку (в связи с произведенным ранее изменением структуры и перераспределением функций федеральных органов исполнительной власти) положений законодательных актов Российской Федерации в сфере переданных полномочий, содержащих неактуальные указания на функции федеральных органов исполнительной власти.
Следует отметить, что правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2018 года № 780 на основании части 2 статьи 3 Федерального закона № 12-ФЗ.
Принятие Федерального закона будет способствовать надлежащему осуществлению федеральными органами исполнительной власти контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, указанные в статье 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий».