Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 1153945–7), принятый Государственной Думой 15 июня 2021 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральный закон направлен на установление права граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, совместно переселяющихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, на получение в безвозмездное пользование в упрощенном порядке земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только на территории Дальневосточного федерального круга, но и в Арктической зоне Российской Федерации.
В связи с этим наименование Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 119-ФЗ) изложено в следующей редакции: «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Перечень территорий (частей территорий) субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону Российской Федерации, на которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам, определен Федеральным законом в соответствии с перечнем сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации, установленным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2020 года № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации».
Федеральным законом устанавливается, что в Арктической зоне Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование только на территориях, которые определены законами соответствующих субъектов Российской Федерации (за исключением территорий, земель, зон, земельных участков, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ). При этом проект закона субъекта Российской Федерации должен содержать согласованные с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития Арктической зоны Российской Федерации, а также с общественным советом Арктической зоны Российской Федерации описание местоположения и площадь таких территорий. Предметом указанного согласования с общественным советом Арктической зоны Российской Федерации является учет интересов жителей соответствующих территорий, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Предоставление гражданам в безвозмездное пользование находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в Арктической зоне Российской Федерации будет осуществляться в два этапа:
с 1 августа 2021 года до 1 февраля 2022 года земельные участки, которые расположены на территориях (частях территорий) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, входящих в Арктическую зону Российской Федерации, предоставляются в безвозмездное пользование только гражданам Российской Федерации, имеющим регистрацию по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или соответствующего муниципального образования;
с 1 февраля 2022 года указанные выше земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
Федеральный закон № 119-ФЗ дополняется положением, согласно которому гражданину, оформившему земельный участок в аренду, в собственность бесплатно или в собственность за плату, в том числе в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование дополнительный земельный участок, площадь которого не превышает одного гектара.
Федеральным законом вносятся корреспондирующие изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и ряд других федеральных законов.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не касается вопросов, указанных в статье 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».