Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации“ и статью 7 Федерального закона „О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации“ (проект № 32886–7), принятый Государственной Думой 26 мая 2021 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральный закон направлен на обеспечение защиты жилищных прав и законных интересов граждан, проживающих в жилых помещениях, расположенных в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовавшихся в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и не переданных в ведение органов местного самоуправления.
Федеральным законом вводится в Федеральный закон от 26 января 1996 года № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» новая статья 91.Устанавливается, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и не были переданы в ведение органов местного самоуправления в результате изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений (далее – указанные жилые помещения), применяются нормы о договоре найма жилого помещения, установленные главой 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом ряда особенностей, закрепленных в части 2 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Федеральным законом закрепляются особенности пользования указанными жилыми помещениями при условии их предоставления гражданам на законных основаниях до даты изменения формы собственности или ликвидации государственных или муниципальных предприятий, учреждений:
договор найма такого жилого помещения заключается без установления срока его действия;
переход права собственности на жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма;
расторжение договора найма жилого помещения допускается только в судебном порядке в установленных случаях (невнесение нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев; разрушение или порча жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает).
В целях недопущения роста платы за жилищно-коммунальные услуги для граждан, проживающих в указанных жилых помещениях, установления возможности оказания им предусмотренных мер государственной поддержки Федеральным законом устанавливается положение о применении общих положений жилищного законодательства о структуре и размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и о порядке предоставления соответствующих субсидий. Эти новации позволят применять единые подходы при определении структуры и размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги как к договорам социального найма жилого помещения, так и к договорам найма указанных жилых помещений, что, в свою очередь, снизит социальную напряженность в этом вопросе.
Федеральным законом устанавливается, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Таким образом, нормы о социальном найме жилого помещения будут применяться в отношении любых зданий, использовавшихся ранее не только в качестве общежитий, но и в качестве служебных жилых помещений, в случае если они были переданы органам местного самоуправления.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не касается вопросов, указанных в статье 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации“ и статью 7 Федерального закона „О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации“.